防务支出成为优先，农业资金或被挪用，欧盟遭警告不应“重枪炮轻黄油”

【环球时报驻德国、法国特约记者 青木 董铭】“在增加防务开支的热潮中，欧盟不应重枪炮而轻黄油”，英国《金融时报》20日援引欧盟食品和农业专员克里斯托夫·汉森的警告报道称，欧盟军事开支的增加不应以牺牲3870亿欧元的共同农业政策（CAP）为代价。此前，欧盟提出一项彻底的资金改革方案，可能将包括共同农业政策在内的一些现有资金合并到一个资金池中，以便各国将资金重新调配至防务等新的优先事项上。这一消息引发欧洲农业界广泛担忧。当地时间周二，欧盟预算专员特地前往布鲁塞尔欧盟总部外，安抚正在抗议的农民。农民对农村发展资金的未来持怀疑态度，担心未来可能被迫与其他资金需求竞争。

“饿着肚子建设一个大陆很困难”

“当前的地缘政治局势清楚地表明了粮食安全的重要性。”汉森表示，“饿着肚子建设一个大陆非常困难。不应为了军事装备而牺牲粮食安全。”

德国《经济周刊》报道称，欧盟预算的约30%，计划用于资助欧盟共同农业政策。该政策是在欧盟内部实施的一套农业补贴和农业项目体系。在2021年至2027年的长期预算中，这一份额约为3870亿欧元。

未来几个月，欧盟委员会计划提出2028年至2034年的阶段性预算提案。欧盟成员国政府已开始与欧盟委员会和欧洲议会就下一轮预算进行谈判。欧盟委员会有意对资金构成做出改革，在目前的国际和地区形势下，更多的国防开支将被用于应对“最糟糕的情况”，而为了给防务安全争取更多预算，原本用于补贴农民的共同农业政策资金被“盯上”，面临被整合到一个新资金池中的风险。

这一提议引发了欧盟农业界的抵制。欧洲农民及合作组织表示，整个农业部门对此表示一致“担忧”。据欧洲新闻电视台20日报道，当地时间周二，欧盟预算专员皮奥特·塞拉芬试图安抚在布鲁塞尔欧盟总部外抗议的农民。虽然这一预算提议尚未被正式提出，但农民们担心共同农业政策会被瓦解，尤其是其对农村发展的支持。

报道称，尽管对资金水平的担忧持续存在，但此次抗议反映出对共同农业政策的更深层焦虑。一位农民代表在会议期间警告称，若赋予成员国过多实施共同农业政策的自由裁量权，可能会削弱政策的统一性和欧盟的共同身份。

“没有必要在大炮和黄油之间做出选择”

将共同农业政策预算纳入单一资金池的想法在欧盟国家政府内部也面临阻力。《金融时报》报道称，爱尔兰等农业部门呼声较高的国家已表示，如果涉及共同农业政策，它们将反对设立单一资金池。

据《爱尔兰时报》日前报道，爱尔兰议员巴里·柯文发表声明称，拨给农民的共同农业政策补贴金额应“大幅增加”。西班牙农业渔业和食品大臣路易斯·普莱纳斯重申了保持CAP独立性的重要性：“没有必要在大炮和黄油之间做出选择。”捷克农业部长马雷克·维博尼也认为：“防务安全和农业之间不应存在竞争”。罗马尼亚议会欧盟预算首席谈判代表齐格弗里德·穆雷桑热表示：“农业仍然是一个关键优先事项，农民确保了欧洲的粮食安全和农村经济，因此他们的权利必须得到保护。”

法国《观点》周刊评论称：“面对防务支出的威胁，欧洲各国政府的农业负责人都在强调，粮食才是欧洲大陆安全的核心，我们不能空着肚子打仗，预算必须保证。”

如果欧盟把农业资金用于军事部门，可能会进一步加剧农业领域本已紧张的情势。当前欧洲农民面临着日益严格的环境法规。他们还面临着其他国家更廉价农产品冲击。欧盟与南方共同市场达成自由贸易协定后，势必又受到更多廉价南美农产品的竞争。而与美国的贸易争端，也将影响出口。据法新社报道，由于受到农业界的强烈抗议，5月14日欧盟提出的简化版共同农业政策中，放松了环境方面的要求，提高了补贴的灵活性。

短期内会挤压私人需求

据路透社、彭博社、欧洲动态网等媒体20日报道，欧盟各国周一上午同意启动1500亿欧元的武器贷款计划（名为“欧洲安全行动”，简称SAFE）。该计划将向希望投资弹药、无人机和关键基础设施保护等安全能力的国家提供资金。一位不愿透露姓名的知情人士表示，该计划预计将于下周获得正式批准。

作为“重新武装欧洲”的一部分，欧盟委员会于今年3月宣布，预计未来几年将增加8000亿欧元的国防开支。根据欧盟委员会官网信息，通过启动《稳定与增长公约》的国家豁免条款，支持成员国在国防方面的公共资金投入，将在欧盟成员国中撬动高达6500亿欧元。此外，将通过“欧洲安全行动”这一新金融工具，筹集1500亿欧元的资金。

提高防务开支可能带来的影响一直受到关注。《经济学人》杂志日前分析认为，为寻找额外资金，各国政府可能将收紧预算，削减其他开支，这为削减社会福利支出以及农业补贴提供充分理由。     

欧盟委员会预计，短期内，随着资源向国防开支转移，私人需求受到挤压，经济活动将只是缓慢增长，同时欧盟债务占GDP比例较基准水平上升。但其认为，从中长期来看，更高的研发开支和基础设施投资可能会进一步放大国防开支对欧盟GDP的积极影响。