【环时深度】应对美关税重压，印度有多少筹码？

【环球时报综合报道】编者的话：印度商工部长高耶尔在美国为期4天的访问将于当地时间5月20日结束，两国能否就关税问题达成一致引发关注。印度是最早与美国进行贸易谈判的国家之一，两国政府4月还曾表示谈判已取得重大进展，但美国总统特朗普日前关于“印度提议对美商品几乎不征收关税”的说法却遭到印外长苏杰生的驳斥。美国加征关税对印度经济的影响有多大？面对华盛顿的关税重压，新德里有多少应对筹码？美国对各国征收所谓“对等关税”，对印度来说是机遇还是挑战？这些问题都是印度确定对美关税立场的重要影响因素。

“对美商品出口将减少57.6亿美元”

“印度是否向美国提供零关税？”据卡塔尔半岛电视台5月18日报道，美国是印度最大的贸易伙伴，去年双边贸易总额约为1290亿美元，印对美贸易顺差为457亿美元。特朗普长期以来一直抱怨印度的关税过高，认为这损害了美国企业的利益，并计划对印度征收26%的所谓“对等关税”。虽然这一关税被暂停至7月9日，但新德里出口到美国的产品仍要被加征10%的基准关税，印度输美钢铁和铝产品也被加征25%的关税。

《印度斯坦时报》称，美国是印度最大的出口目的地，占印度出口货物总量的18%，电子设备是印度最大的出口产品，其次是珠宝、医药产品等。很多分析师认为，这些行业受美国所谓“对等关税”的冲击最大。2023-2024财年（2023年4月1日至2024年3月31日），电子产品约占印度对美出口的14%，而印度珠宝约占美国进口的30%。药品占印度对美出口的10%。值得注意的是，印度药品已被美国免除所谓“对等关税”。

“由于美国提高关税，2025年印度对美国的商品出口将减少57.6亿美元。”据《印度时报》报道，该国智库全球贸易研究倡议组织的研究显示，印度受美国关税政策冲击最大的行业包括海产品行业、钢铁行业、钻石和黄金产品行业、汽车零部件行业、电子产品。印对美电子产品出口2024年达到144亿美元，占印度全球该类产品出货量的35.8%。美国加征关税政策可能会使印度此类产品出口减少12%，即17.8亿美元，对印度作为美国第四大电子产品供应商的地位造成冲击。2024年，美国从印度进口了价值20亿美元的冷冻鱼虾，此前这些产品是免税进入美国市场的。如果被加征所谓“对等关税”，印度对美海鲜出口预计将下降20.2%，即4.04亿美元。此外，如果被加征所谓“对等关税”，印度对美国的黄金首饰和钻石出口预计将下降15.3%，约合18.2亿美元。同样，因为美国加征关税政策，2024年价值28亿美元的印对美汽车零部件出口预计今年将下降12.1%，即3.394亿美元。

不过，美国投资公司铭基亚洲投资组合经理米塔尔对美国CNBC网站说，印度的钢铁等行业不会受到美国加征关税政策的严重影响。他认为，考虑到高昂的运输成本，美国向印度出口钢铁是“赔钱的买卖”。

印度艾穆凯环球金融服务公司的分析显示，若美对印加征所谓“对等关税”且不考虑跨国连锁反应，印对美出口或减少300亿到330亿美元，这相当于印度国内生产总值（GDP）的0.8%-0.9%。据印度《经济时报》报道，印度财政部长4月曾表示，他预计美国关税对印度GDP增长的直接影响将在0.2到0.5个百分点左右。

消费导向型经济带来谈判优势

特朗普对印度关税的不满由来已久。在第一任期时，这位美国总统曾将印度称为“关税之王”。据卡塔尔半岛电视台报道，印度国际经济关系研究委员会的报告显示，印度的平均关税税率为17%，而美国的平均关税税率为3.3%。

自今年2月以来，印度采取了不少示好美国的措施。《印度斯坦时报》称，该国承诺进口250亿美元的美国能源、取消6%的数字广告税、将美国波本威士忌的关税从150%降至100%等。据彭博社报道，5月早些时候，作为正在进行的贸易谈判的一部分，印度还提议在互惠基础上，在一定限额内对美国汽车零部件实行零关税。

不过，印度的立场似乎发生变化。5月12日，新德里发送给世贸组织的通知显示，印方已提议对部分美国制造的商品加征进口关税，以回应美国对自印度进口钢铁和铝产品加征关税的做法。清华大学国家战略研究院研究员钱峰在接受《环球时报》记者采访时分析说，在政治上，莫迪政府若一味妥协让步，可能被部分民众视为软弱。从国际形势看，受中美关税谈判影响，印度可能认为态度坚决更利于维护自身经济利益。面对美国的压力，印度也与欧盟、英国、东盟展开了相应的区域合作，在经济和外交上释放出自主信号，有利于在接下来的区域经济合作中拓展自己的空间。

“印度在与美国的贸易谈判中有多少筹码？”美国CNBC网站援引专家的话称，与其他较为依赖出口的亚洲新兴经济体不同，印度的消费导向型经济使其在与美国的贸易谈判中具有更大优势。世界银行的数据显示，2023年，商品以及服务出口约占印度经济的1/5，而泰国和越南的出口分别占各自GDP的65%和87%。虽然美国将对占印度出口总额56.1%的出口商品征收关税，但到目前为止，服务还没有成为美加征关税的目标。“我们必须认识到，印度对美国出口的绝大多数是IT服务。”摩根大通亚太区股票研究主管沙利文说。

上海复旦大学国际问题研究院副院长林民旺对《环球时报》记者表示，在应对美国加征关税政策方面，印度保有一些独特优势，例如在药品领域，美对印存在一定程度的依赖。孟买英迪拉·甘地发展研究所学者拉森古普塔对BBC说，印度对全球商品贸易的敞口较低，这在新形势下可能对新德里有利。很多学者都认同这一观点。还有不少媒体认为，美国对多国发动“关税战”将使印度获利，使印度加速成为“世界工厂”。拉森古普塔称，为抓住新机遇，新德里必须保持灵活，逐步地、战略性地扩大贸易开放。

“这可能并不容易。”据BBC报道，美国哥伦比亚大学经济学家帕纳格里亚在其所著的《印度的贸易政策：20世纪90年代及以后》中讲述了印度长期实施的关税壁垒政策。在两次世界大战之间，印度的纺织和钢铁等行业得到了高水平的保护，二战期间的长期物资短缺导致了印度实施更为严格的进口管制，并通过一套复杂的许可制度来执行。当韩国和新加坡等亚洲国家和地区的经济在20世纪60年代转向出口导向型并开始以每年8%-10%的惊人速度增长时，印度选择了加倍依赖进口替代。结果，进口占印度GDP的比例从1957-1958财年的10%下降到1969-1970财年的4%。到20世纪60年代中期，印度已经完全禁止进口消费品。这不仅减轻了其国内生产商提高产品质量的压力，而且使它们无法获得大量投资和先进技术，印度产品在全球市场上进一步失去了竞争力，出口停滞不前。由此导致的外汇短缺使印度进口管制更加严格，形成了抑制增长的恶性循环。从1951年到1981年，印度人均收入以每年1.5%的缓慢速度增长。

转折点出现在1991年。BBC称，面对国际收支危机，印度当时取消了许多进口管制，并让卢比贬值。2001年，印度废除消费品进口许可证制度，这一措施效果惊人：从2002年到2012年，印度的商品和服务出口飙升了5倍多，从750亿美元上涨至逾4000亿美元。不过，印度对贸易的抵制并没有结束。帕纳格里亚称，印度的贸易自由化曾两度逆转，分别在1996-1997财年以及2018年，当时印度大量使用反倾销措施阻止从其他国家进口商品。

据印度《德干先驱报》报道，美国加征关税政策可能导致印度出现新一轮的贸易保护主义。文章称，当大众的注意力主要集中在美“对等关税”对印经济的影响时，印度国内要求进一步加强保护主义的呼声日益高涨。越来越多的人呼吁政府继续实施与生产挂钩的激励补贴计划。

“这些关税会像一些专家预测的那样，成为（印度）制造业繁荣的催化剂吗？”据《印度斯坦时报》报道，美国计划向泰国加征37%的“对等关税”，向越南加征46%的关税。相较于这些亚洲国家，印度面临的美国“对等关税”税率不算高。业界和市场认为，与上述国家相比，印度出口受到的负面影响较小。有分析人士认为，印度在纺织服装等领域将获得机遇，因为越南等国在这些行业的竞争力将被削弱。不过，有学者指出，印度把服装行业视为夕阳产业，未能进行有效投资。此外，相较于印度，马来西亚和印尼等国在服装行业可能处于更有利的地位。

“三阶段贸易协议”前景未知

据彭博社5月20日报道，印度希望分三阶段与美国达成贸易协议。有匿名印度官员透露，该国希望在7月上旬与美国达成一项临时协议，放宽部分美国输印产品的市场准入。9月至11月之间是印度计划与美国达成第二阶段贸易协议的时间，该协议可能涵盖两国在4月达成一致的19个关键领域。印美第三阶段贸易协议可能要到明年才能完成，并需要得到美国国会的批准。

美印谈判仍在进行中。彭博社称，尚不清楚美国是否同意印方的上述提议。钱峰对《环球时报》记者表示，对印人党政府而言，在与美国商讨具体的贸易协议时，需要在保护本土企业利益、维护“战略自主”以及避免过多损害政治议程之间做出谨慎选择。同时，由于美国是印度最大的出口市场，印度因手中可打的反制牌不多，也不愿惹恼特朗普政府，倾向通过巩固和扩大与美国的经贸合作关系，为推进印度经济议程服务。

“这是上世纪30年代大萧条以来的最高水平。”美联社援引经济学者的话这样评价美国政府的关税政策。耶鲁大学预算实验室估计，特朗普政府的政策将把美国的平均关税税率推高至17.8%，这是自1934年以来的最高水平，而特朗普上任时这一数字约为2.5%。在特朗普第一个任期内，虽然各类贸易政策引发争议，但美国平均关税仅上升了1个百分点。

澳大利亚国立大学东亚论坛网站发表文章称，经济学家普遍认为，美国加征关税政策将加剧全球贸易的不确定性，或引发全球衰退以及国际贸易秩序的更大范围解体。小型开放经济体将受到相当大的影响，而亚洲大国和金砖国家可能会在做出调整后找到新机会，有可能建立新的贸易框架，并建立区域化的贸易体系和本地化的生产网络，从而塑造全球商业的未来。

“在这种不断变化的形势下，许多国家可能会发现，区域和多边合作是应对日益增长的全球不确定性的最务实战略。”东亚论坛网站的文章这样写道。这其实也是各国正在采取的措施。印度与英国近期达成自由贸易协定。印度livemint新闻网认为，为应对美国加征关税政策，印度应该实现出口多样化，与阿联酋等国家和地区签订新贸易协定。非洲国家也计划采取类似措施。据“非洲商业内幕”新闻网5月19日报道，代表19个成员国约3.9亿人口的东南非共同市场正准备联合反击美国的关税措施，而加强区域内贸易以及与欧盟、印度等伙伴探索建立新的贸易联盟，也是其减少对美国依赖的相关手段。

【环球时报驻印度特约记者 李梓硕 环球时报记者 李萌 环球时报特约记者 王洋】