英欧再“牵手” 友好“靠美国”

新华社北京5月20日电 英国与欧盟19日举行英国“脱欧”后首次英欧峰会，达成多项协议。英欧领导人均表示，此次峰会是“历史性时刻”，成为双方关系“重置”的标志。

分析人士指出，英欧关系一度冷淡，但美国政府政策转向，是促成英欧再次“牵手”的一个因素。

协议包含什么内容

英国首相斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔出席了当天的峰会。

根据英国首相府发表的声明，英国与欧盟达成的协议内容覆盖经贸、防务、青年交流等多个领域。

经贸领域：

——双方签署为期12年的新渔业协议，保障英国渔船能够持续进入欧盟水域，同时维持欧盟渔船在英国水域的现有捕捞配额。

——双方达成的动植物检疫协议将简化英国食品出口手续并降低成本。该协议将促使英国汉堡包、香肠等产品重新进入欧盟市场。

防务领域：

双方达成安全与防务合作框架协议。冯德莱恩表示，这项协议意味着英国有望参与欧盟1500亿欧元的联合采购武器计划。

环保领域：

双方同意对接各自的碳排放交易体系，以“避免企业因欧盟明年即将实施的碳征税而受到影响”。

人员流动：

——双方将启动“青年流动计划”，同时该计划将设定人员流动限额及停留期限。

——英国旅客有望重新使用欧盟的快速通关系统。

非法移民问题：

——双方将重点推进在打击非法移民方面的合作，包括“建立遣返机制，协同应对英吉利海峡偷渡问题”。

“务实外交”的回归

英国于2020年1月31日正式“脱欧”。在2024年举行的英国议会下院选举中，英国工党取得胜利，时隔14年再次成为执政党。当年7月5日，作为工党领袖的斯塔默正式就任英国首相。

斯塔默致力于改善英国与欧盟的关系。就任首相不久，在英国举行的欧洲政治共同体领导人会议上，斯塔默表示，在他的领导下，英国将成为“欧洲的朋友和伙伴，随时准备与你们合作……不是关注我们之间的分歧，而是关注我们共同的价值观”。

斯塔默19日对媒体表示，英欧此次达成协议意味着“双赢”，标志着双方关系“进入了新时代”。

分析人士认为，对于执政的工党来说，此次与欧盟达成协议意味着“务实外交”的回归。

英国首相府19日说，自“脱欧”以来，英国对欧盟出口下降21%，进口下降7%。预计此次双方达成的相关协议将在2040年前推动英国经济增长近90亿英镑（约合120亿美元）。

英国商界普遍对与欧盟达成协议表示支持。英国工业联合会认为：“在当前全球经济不稳定的背景下，深化与欧盟这一最大贸易伙伴的合作，不仅是现实选择，也有助于提升英国的吸引力。”

跨大西洋关系受冲击下的现实选择

在19日的联合记者会上，斯塔默和两名欧盟领导人均表示，达成协议标志着双方关系“向前迈出的一大步”。冯德莱恩说，这是双方关系的“新篇章”。

分析人士指出，英欧此次“破冰”，表面是双边利益驱动，深层则折射出美国政策转向对跨大西洋关系的冲击。

在安全领域，美国特朗普政府在乌克兰危机中的单边行动令欧洲国家感到“被抛弃”。特朗普政府还施压欧洲承担更多防务成本，加剧了欧洲国家的安全焦虑，迫使欧洲国家加速防务自主化。双方此次探讨加强防务领域合作，被视为对全球安全合作不确定性日益上升的直接回应。

在经贸领域，特朗普政府对欧洲盟友挥舞关税大棒，出台《通胀削减法案》打压欧洲，迫使英欧搁置分歧。斯塔默直言，美国的政策“迫使全球重新思考贸易与安全纽带”。在此背景下，英欧选择以市场互惠对冲外部风险。

英国“脱欧”后，英欧关系经历多年紧张与摩擦。分析人士普遍认为，此次峰会释放出英欧关系缓和的信号，但英欧关系距离真正修复仍有很长一段路要走。

英国经济学家史蒂夫·诺兰指出，双方此次达成协议，体现出一种成熟的外交姿态，“它将英国重新带入与欧盟进行制度性接触的框架之中”。同时应看到，当前英国政坛仍处于“脱欧创伤”的恢复期，要真正实现制度对接与信任重建，“可能还需要又一轮党派的更替”。（记者：郑博非、吴黎明、何梦舒）