为创新型企业鼓足干劲 解读民营经济促进法突破、创新、支撑作用

央视网消息： 《中华人民共和国民营经济促进法》5月20日施行。作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，其制定出台是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。这部法律既是促进法也是保障法，积极回应民营企业关切。这部法律的突破和创新在哪里？它的实施将会对民营经济发展起到什么样的支撑作用？

新时代以来，我国不断出台鼓励民营经济发展的政策举措，推动民营企业从小到大、从弱到强、敢闯敢拼、向新而行。截至2025年1月底，全国登记在册民营企业数量已有5670.7万户。

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法创下多个“第一次”。第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。”充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了，发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。

国家发展改革委经济研究所副所长吴萨表示，这次民营经济促进法出台，对于促进民营经济发展是一个里程碑意义的作用。它首次把很多重要的提法上升到了法律高度，更关键是法律是管长期的、法律是基础性的，这就给广大民营企业吃了一颗“定心丸”。

“公平竞争”单独成章 积极回应民企关切

市场准入是民营企业参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。民营经济促进法将平等原则贯穿于促进民营经济发展工作的全过程各方面。尤其是将“公平竞争”列在总则之后单独成章，积极回应民营企业重点关切。

中国政法大学法与经济学研究院教授李曙光介绍，民营经济发展首先要解决的就是一个公平竞争的问题。比如民营经济在市场准入方面遇到的实际当中的一些障碍，要把现在的一些土政策、一些潜规则，要把这样一些“土围子”拆掉。民营经济促进法第十条明确规定，实行全国统一的市场准入的负面清单制度。

市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出。

吴萨表示，全国设立统一的清单，说明清单设置的事权归中央，所有的企业在进行自己的决策、投资，包括下一步发展中，都能够有一个非常清晰的预期。这样有利于企业在全国进一步投资、建设，也有利于全国统一大市场的建设。

最近，《市场准入负面清单（2025年版）》公布。从2018年我国首版市场准入负面清单出台到现在，清单事项数量由2018年的151项压减到目前的106项。

不仅清单缩短了，近期，相关部门也在开展市场准入壁垒清理整治行动。同时，积极推动民营企业公平参与招标投标。2025年1—4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超80%。

为民营企业的创新活动“保驾护航”

民营经济促进法明确规定，国家鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。让民营经济的发展有法可依，也为创新型企业鼓足了干劲。

截至2025年1月底，国家高新技术企业中民营企业已有42万家，成为我国科技发展和技术创新的重要力量。支持、鼓励民营企业科技创新也是民营经济促进法的重要内容，规定，“支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务”等。

吴萨表示，对未来的发展，民营企业具有迭代比较快，创新意识比较强，也有灵活的身段，而且敏锐的市场观察力，这些特点如果能够充分发挥，对于助力于我国新旧动能转换，加快发展新质生产力，建设现代化产业体系，都是非常重要的。

在投资融资促进方面作出一系列细化规定

民营经济促进法在投资融资促进方面也作出一系列细化规定。比如“银行业金融机构等依据法律法规，接受符合贷款业务需要的担保方式，并为民营经济组织提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。”等。

李曙光表示，以前只能用土地、房产做抵押，现在规定可以用应收账款、仓单、股权、知识产权、专利、技术发明做权利质押，这些以前法律没有。这一次，民营经济促进法把这个写进去以后，对民营企业特别对小微企业解决融资难、借钱困难、贷款困难是一个非常重要的推动。

民营经济促进法还对如何服务企业以及民营企业普遍关心的权益保护、拖欠账款、公平执法等问题均设置了专门章节或条款予以规定。并设置了“法律责任”一章，对侵害民营企业和民营企业家合法权益的各类行为都明确规定了法律责任。

国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟介绍，在解决民营企业发展中遇到的痛点、难点问题给出了很多硬招。比如禁止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，规范异地执法行为等，这些都是从刚性约束和法律权威的持续加力回应民营企业热切期盼。