民营经济新观察｜“平等”“公平”“同等”出现26处，民营经济促进法释放强烈信号

*【编者按】*民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对于稳定预期、振奋信心、凝聚力量，激发民营经济发展动能，具有重大和深远意义。央广网推出“民营经济新观察”系列报道，通过权威政策解读、跨领域专家访谈、典型企业案例等，透视法治力量如何破除隐性壁垒、激活创新动能、推动民营经济高质量发展稳步前行。

央广网北京5月16日消息（记者费权 刘一荻）2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，并于5月20日起正式施行。作为我国首部关于民营经济发展的基础性法律，它从多维度筑牢民营经济发展的法治根基，具有里程碑意义，引发学术界与实务界的广泛热议。

释放尊商、重商、亲商、惠商强烈信号

中国人民大学应用经济学院院长魏楚指出，该法开创了多项立法“第一”，意义非凡。其首次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，清晰界定了民营经济的法律地位，旗帜鲜明地表明促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚守的重大方针政策。这不仅是党和国家对民营经济一以贯之支持态度的深刻体现，更是把党中央、国务院发展民营经济的方针政策以及实践中积累的行之有效做法，以法律制度的形式固定下来，有力巩固了改革成果。同时，针对民营企业在公平竞争、投资融资等核心领域的重大关切，该法给予精准回应，凭借法治的稳定性来抵御市场的不确定性，清晰划定权责边界，明确权益保护范畴。释放出尊商、重商、亲商、惠商的强烈信号。

在制度创新方面，《中华人民共和国民营经济促进法》实现了两大关键突破。魏楚表示，纵向上，构建起全链条公平竞争治理体系，借助市场准入、公平竞争等六项基础条款，推动民营经济权益保护从单纯依靠政策驱动向坚实的法治保障转变；横向上，与《公平竞争审查条例》等政策文件紧密联动，形成“法律+意见+指引+条例”的多层次公平竞争制度体系。该体系明确监管主体权力边界，切实保障民营经济组织能够公平参与市场竞争，确保在市场准入退出、要素流动等各个环节都实现公平自由，有效防范监管权力的不当扩张，极大地激发了民营企业的发展活力。

过去，民营经济相关规范分散于《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国中小企业促进法》等众多法律以及各类政策文件之中，缺乏系统性与协同性，难以有效破除制约民营经济发展的制度性障碍。在北京市京都律师事务所律师张锦看来，《中华人民共和国民营经济促进法》的问世，成功填补了这一空白。它将《中华人民共和国宪法》中“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的相关规定细化落实，对零散规范进行整合优化，运用系统化立法思维搭建起完备的法治框架，进一步巩固了民营经济在国民经济体系中的地位，成为构建社会主义市场经济法治体系的基础性、综合性立法。

有助于解决法律实务中不少难点、堵点

从实务操作层面，张锦认为，《中华人民共和国民营经济促进法》中“平等”“公平”“同等”等表述出现26处，精准命中民营经济发展的痛点，以法律形式明确民营经济组织与其他经济组织在法律地位、市场机会和发展权利方面完全平等，围绕公平、平等两大核心原则，在市场准入、投资机会、融资可得、科创扶持、政府服务、权益保护等多个维度作出全面且细致的规定，保障对象覆盖民营经济组织及其经营者。

从民营企业的角度来看，这部法律带来了诸多实实在在的红利。在市场准入领域，全力保障民营企业能够公平、平等地使用生产要素和公共服务资源；投资方面，积极支持民营经济组织参与国家重大战略、重大工程；融资层面，着力提升民营企业融资的可得性与便利性；在科技创新和海外投资经营方面，大力支持民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务，引导企业在海外合规经营。

张锦提示，企业在理解和适用该法时，需要把握核心要点。民营经济组织及经营者既要用好权利，投身现代化强国建设，又要规范经营。具体而言，要拥护党的领导，发挥企业内部党组织和党员作用；践行社会责任，守法合规经营，接受监督；重视企业内部合规和法律风险防范，完善治理结构和管理制度，规范经营者行为，强化内部监督，防范内部腐败，加强廉洁风险防控，防止财务造假，严格区分组织与经营者个人财产。

“该法为律师工作提供了强有力的依据，使其能够更精准地运用法律武器，为企业排除发展过程中遇到的各类障碍。”张锦举例称，比如，严格区分经济纠纷与经济犯罪，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，规范异地执法行为，切实保护民营企业及其经营者的人身和财产权益。在民事方面，规定国家机关、事业单位、国有企业等应当依法及时向民营经济组织支付账款，同时加强账款支付保障工作和审计监督，为解决拖欠中小微企业账款问题提供了有力的法律依据。这部法律的出台，无疑为民营经济的高质量发展注入了强大动力，在法治轨道上为民营企业的发展保驾护航。