价值近1420亿美元，美沙“史上最大军售协议”含金量如何？

【环球时报特约记者 晨阳 环球时报记者 刘扬】中东地区的战略位置向来受到美国重视，更是美国军火的主要出口方向。美国总统特朗普13日访问沙特阿拉伯，白宫在声明中宣称，美国和沙特当天签署价值近1420亿美元的“史上最大军售协议”。引起外界高度关注的是，在如此惊人的军售协议中，美国究竟会向沙特提供哪些先进装备？

“新中含旧”是常态

白宫在声明中表示，美国与沙特签署的这项协议是沙特同意向美投资6000亿美元一揽子协议的一部分。根据协议，十余家美国防务企业将向沙特提供先进武器和服务，涵盖5个领域：空军升级与太空能力建设、防空及导弹防御系统、海上与海岸安全体系、边境安全及陆军现代化改造、信息与通信系统升级。此外，美方还将为沙特武装部队提供培训和支持，包括加强沙特军事院校教育和军事医疗服务等。白宫称赞该协议“对两国来说都具有历史和变革意义”，并表示它开启了“伙伴关系的新黄金时代”。

美国《新闻周刊》13日援引中东研究所高级研究员布赖恩·卡图利斯的分析称：“中东仍然是地缘政治竞争的关键舞台，特朗普将在其第二个总统任期内进行首次预定的海外访问，这一事实表明他正在优先考虑该地区。”报道提到，根据美国国防安全合作局公布的信息，本月早些时候，美国国务院批准了向沙特出售价值35亿美元的AIM-120C-8先进中程空对空导弹；今年3月，美国也曾批准向沙特出售价值近1亿美元的先进精确杀伤武器系统。

路透社称，沙特是美国武器的最大客户。路透社4月曾披露，特朗普计划批准向沙特出口的美国武器价值将“远远超过1000亿美元”，包括洛克希德·马丁公司的C-130运输机、导弹和雷达，RTX公司、波音公司、诺斯罗普·格鲁曼公司也将向沙特提供各种装备，但白宫没有透露可能出售给沙特的武器的具体信息。

接受《环球时报》记者采访的中国专家表示，白宫此次宣布的这份“史上最大军售协议”只是意向性协议，根据惯例，在美国批准向沙特提供武器后，双方后续还需要对具体的交易细节，包括采购数量、配套设备、交付方式等进行谈判，最终结果可能还有变数。路透社称，在2017年美国与沙特签署的1100亿美元军售协议中，约有950亿美元交易仅为意向书，并非有约束力的购买承诺。其中大多数交易，包括向洛克希德·马丁公司购买价值135亿美元“萨德”导弹防御系统，最终都不了了之。如今特朗普再次宣布对沙特的“史上最大军售协议”，其中很可能大部分都是之前未交付或未谈妥的项目，这也使其“含金量”大打折扣。

路透社注意到，消息人士透露，这个所谓“史上最大军售协议”中的很多项目已经进行了一段时间，无法确定其中有多少是新交易。事实上，这种“新中含旧”的情况在美国与沙特签署军售协议中已经是常态。美国智库“国际政策中心”的报告显示，早在奥巴马政府时期，美国批准对沙特的军售总额就达到1150亿美元，小到轻型武器和弹药，大到坦克、武装直升机、空对地导弹和军舰，但一直到奥巴马卸任，其中大部分军火尚未交付。

特朗普在第一个美国总统任期内，2017年首次出国访问第一站选择传统中东盟友沙特，还宣布签署价值1100亿美元的装备出口协议作为首次“串门”的“见面礼”。路透社透露，在美国与沙特签署的这些“价值1100亿美元”的军售项目中，既有奥巴马政府留下的“旧账”，也有特朗普政府准备的“新货”。匿名消息人士说，美国2017年拟售沙特的武器装备清单中，包括“萨德”防空导弹系统、步兵战车、自行火炮、精确制导弹药、作战指挥和通信软件，还包括４艘多用途战舰以及相应的售后服务和零部件，这些战舰以美国海军新型濒海战斗舰为蓝本。白宫官员说，这一揽子军售协议可能持续10年，最终合同总金额很可能超过3000亿美元。但2018年美国有线电视新闻网披露，五角大楼官员透露，沙特方面实际仅签署了145亿美元购买协议。此后由于两国关系恶化，美国基本叫停了对沙特的军售。拜登政府上台后，曾尝试与沙特签署新的武器出口协议，但没有成功。由于沙特卷入也门内战，美国国会于2021年禁止向沙特出售进攻性武器。在俄乌冲突影响全球石油供应后，拜登政府2022年开始软化对沙特的立场，并于2024年解除了对沙特的进攻性武器销售禁令，因为沙特被美国视为加沙地带战后重建工作的关键合作伙伴。

将成为第二个拥有F-35的中东国家？

相比2017年的那份协议，如今美国与沙特的“史上最大军售协议”总金额多出了约320亿美元，外界最为关注的就是其中会不会包括沙特渴望已久的美制F-35隐形战斗机。因采购国以及具体清单不同，F-35的采购价格有较大差异。例如美国向波兰提供的32架F-35战斗机总合同价值46亿美元，包括提供战斗机、飞行员培训和维护支持，还有先进的飞行模拟器等；而向日本出售的105架F-35战机及配套设施，总价格则高达231亿美元。

路透社称，包括沙特在内的海湾国家多年来一直对采购这种先进战斗机很感兴趣。两名了解讨论情况的消息人士告诉路透社，美国与沙特此前曾讨论过购买F-35战斗机的可能性。F-35是美国外销战斗机中的最先进型号，采用隐形技术制造，使其能逃避敌人的雷达探测，同时具备较强的多用途作战能力，能够搭载各种美制先进武器。“如果美国真的批准了这项转让，沙特将成为继以色列之后第二个使用F-35战斗机的中东国家”。

但报道承认，目前尚不清楚美国最终是否会允许沙特采购F-35。美国此前向以色列保证，阿拉伯国家不会获得比以色列更先进的美国武器。如今F-35I（以色列定制版）是以色列拥有的最先进战斗机，根据以色列要求装备了该国国产电子战装备，以色列空军先后订购了75架F-35I，用于组建3个战斗机中队。相比之下，沙特当前最先进的战斗机为非隐形的F-15SA，同样是从美国引进。

专家认为，就实际情况而言，以色列空军已经完成了以F-35I、F-15、F-16战斗机以及预警机等美制装备为核心的体系化建设，沙特即便采购了F-35（很可能还是降级版）也很难对以色列的空中实力构成实际威胁，而且以色列可能不会允许美国为此“破例”。

或将有更多中东军售

《新闻周刊》提到，根据特朗普的中东行程，后续他还将访问卡塔尔和阿联酋，可能会签署更多军售协议。报道提到，美国最近批准以近20亿美元的价格向卡塔尔出售先进的MQ-9B武装无人机，这是美国向该地区进行的首次此类武器销售，旨在增强在中东拥有最大美国军事基地的卡塔尔的国防能力。同时美国国务院还批准向阿联酋出售CH-47F“支奴干”直升机和相关设备，估计价格13.2亿美元。美国国防安全合作局表示，“阿联酋将把这些资产用于搜救、救灾、人道主义支持和反恐行动”。

报道称，随着特朗普将目光投向中东伙伴的其他重大交易，美国致力于加强与中东盟友的安全和防务合作。但接受《环球时报》记者采访的专家认为，美国向中东国家提供的武器不仅价格高，而且附加诸多政治条款，交付速度也时常推迟，即便特朗普这次能够签署新的军售协议，从此前经历看，其中最终能够有多少采购项目真正落实还很难说。