【环时深度】全球“粮仓”“肉库”如何应对关税调整

【环球时报综合报道】编者的话：近几年，中国在从美国进口大豆等农产品的同时，也开始增加从南美等地区国家的农产品进口。中国持续推动农产品进口多元化，巴西已超越美国成为中国最大的大豆供应国，中国和阿根廷签署了价值约9亿美元的农产品采购意向书，中国自澳大利亚牛肉进口量的提升也让澳创下4月最高牛肉出口量纪录。如今中美关税出现调整，在有着“粮仓”“肉库”称号的国家，业内人士既看到全球市场趋稳的积极因素，也在考虑本国农产品出口机遇会否减少。在中美日内瓦经贸高层会谈12日取得实质性进展后，接受《环球时报》记者采访的阿根廷专家表示，中美贸易关系是全球最重要的贸易关系，谈判无论对中美双方还是全球贸易都是最可取的。

“营造更稳定、更可预测的贸易环境”

上个月，美国《纽约时报》曾报道称，美国的相关政策可能“无意中帮助了巴西和阿根廷的大豆农民”。据报道，2024年，美国超过一半的大豆出口量销往中国，但今年的贸易摩擦导致大豆价格上涨了135%。随着中国持续推动农产品进口多元化，巴西已取代美国成为中国最大的大豆供应国。

“90天关税暂停令许多美国农民感到宽慰。”美国商业和经济新闻网站Marketplace刊文称。据报道，北达科他州大豆农民乔希·加克尔听闻中美达成协议后心情好了很多，他说：“我们正在取得进展，正在播种，所以我感觉很好。我们还有很多工作要做，我很感激两国正在展开对话。”与此同时，他也对中美双边关税暂停90天之后的情况抱有谨慎的希望，8月刚好是他种植的大豆快要收获之时，他希望自己投入资金后能够得到回报。

据美国有线电视新闻网（CNN）巴西频道报道，美国大豆协会主席凯莱布·拉格兰对“朝着问题解决迈出的第一步”表示满意，但他表示，目前的关税税率“依然过高”，可能还是会让美国大豆在中国的市场份额下降。

据《环球时报》驻巴西特派记者观察，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布后，巴西农业媒体和农业从业者最关心的是大豆的价格和出口。今年4月初，中国与巴西签署了至少240万吨的大豆采购合同，这相当于中国月均进口量的近1/3。

巴西《环球报》农业频道报道称，中美日内瓦经贸会谈联合声明的发布使得芝加哥期货交易所大豆价格上升，重回贸易摩擦前的水平，创三个月来的高位。

英国路透社援引分析人士的观点报道称，中美达成共识可能会“给巴西大豆溢价带来压力”，关税下降可能促使中国进口更多的美国大豆，如果较低的关税持续到今年年底，美巴在出口大豆方面或将出现更激烈的竞争。有巴西媒体报道称，巴西生产商必须密切关注中美关税调整的后续进展。

在畜牧业方面，巴西动物蛋白协会主席里卡多·桑丁此前表示，如果美国因为关税政策失去竞争力，巴西将有机会在中国、加拿大、墨西哥等市场扩大影响力。

然而，据巴西《农业新闻》报道，中美联合声明发布后，巴西动物蛋白协会仍第一时间对此贸易共识表示欢迎，认为此举将改善全球市场，有利于营造更稳定、更可预测的贸易环境。

“挑战与机遇并存”

近一段时间以来，一些有着世界“粮仓”“肉库”称号的国家的农产品出口也受到美国相关政策给全球经济造成冲击所带来的间接影响。

澳大利亚的农业和畜牧业出口就面临着不小的压力。农业是澳大利亚的重要产业，2023-2024年度，澳农产品和相关服务出口总额达到715亿澳元（1澳元约合4.6元人民币），占澳出口总额的10.8%。其中，美国是澳大利亚牛肉的重要出口市场。

据澳大利亚广播公司（ABC）报道称，澳大利亚被美国加征10%的关税后，澳总理阿尔巴尼斯表示，这“并非朋友之间应有的举措”，“我们无法控制美国政府的决定，但我们可以与其接触，重要的是，关税也不符合美国的利益”。

随后，澳政府提出拨款5000万澳元，用于支持澳农业、畜牧业从业者和出口商开拓美国以外的市场。同时，澳各地农场主也在考虑转型，以适应市场变化。

此前被美国停止资助的智库澳大利亚战略政策研究所（ASPI）网站今年3月发布题为“鸡蛋放在更多篮子里：保护澳大利亚农产品出口免受美国关税影响”的文章。该文章分析称，澳大利亚约70%的农林渔业产品用于出口，美国是澳大利亚农产品的第二大市场，因为关税而失去美国市场将对澳各地的农业企业和民众造成打击，甚至导致更高的失业率，加剧社会不满。

不过，报告也提出，澳大利亚的出口导向型产业，尤其是农业，需要实现市场多元化，把出口市场转向东亚和东南亚地区，以增强澳经济安全和韧性，同时深化区域关系。报告分析称，美国十大农产品出口市场中有6个与澳大利亚相同，均位于这两个地区，美国针对全球多国的关税政策将使澳大利亚有机会填补美国出口商退出而产生的农产品贸易缺口。

据ABC本月早些时候报道，最新数据显示，澳大利亚4月牛肉出口量超过12.7万吨，创下了有记录以来的4月最高纪录，其中中国正增大澳牛肉的进口量。具体到谷饲牛肉方面，澳大利亚4月出口了超过3.7万吨谷饲牛肉，也刷新了月度出口记录，中国市场占据了其中1/3。

巴西同样被美国加征了10%的关税。巴西瓦加斯基金会经济学家保罗·加拉表示，相较于其他被征收较高税率的国家来说，较低的税率固然不是坏事，但是巴西还是会因为美国相关政策给全球经济带来的冲击而遭受损失。

具体到农业领域，巴西主流观点认为，美国关税政策带来的影响是挑战与机遇并存的。巴西农业和畜牧业联合会此前发布的说明称，美国征收的额外关税将给巴西农业出口带来风险。

美国是巴西农产品第三大出口目的地，仅次于中国和欧盟，农产品约占巴西对美出口总额的30%。新关税对巴西19种农产品的影响被评定为“严重”或“高”，包括橙汁、加工牛肉、乙醇等，分别占美国进口总量的90%，63%和75%，这些产品面临很高的市场损失风险，很难转向其他市场。

另一方面，巴西农村发展与家庭农业部部长保罗·特谢拉本月早些时候表示，受美国相关政策影响，巴西部分农产品正“受到全球青睐”。特谢拉称，之前从美国购买农产品的国家正在寻找更稳定的市场替代品，巴西是主要选择之一。

巴西圣保罗州立大学农业综合企业领域的研究员奥马尔·萨巴格表示，新的定价模式会导致一些产品去向的调整，例如巴西牛肉的流向可能会发生变化。萨巴格认为，巴西农业综合企业从中应吸取的主要教训是实现市场多元化，减少对单一贸易伙伴的依赖。

“有利于我国农产品进口多元化”

针对当前背景下的中阿农业合作前景，《环球时报》驻阿根廷特派记者采访了阿根廷拉普拉塔国立大学国际关系研究院农学家尼古拉斯·西卢佐，他表示，随着美国相关政策的变化，阿根廷企业进入了一段“等待期”。目前，阿根廷企业可以自由和中国做生意。

西卢佐对记者分析说，阿根廷可能不会对美国的政策做出回应，因为这不会严重影响阿农产品贸易。此外，阿根廷将努力增加运往中国市场的产品。对阿根廷而言，保持与中国的合作极为重要。比如，中国是阿根廷约80%牛肉的出口目的地。

谈及中美之间的贸易谈判，西卢佐认为，现任美国政府似乎坚持“先施压后谈”的策略，美国参与谈判可能更多出于机会主义的目的，而中国参与谈判更多是基于务实和长期的考虑。

西卢佐对《环球时报》记者表示：“中美贸易关系是全球最重要的贸易关系。毫无疑问，谈判解决是最可取的。不仅对中美两国，对全球贸易都是如此。”

阿根廷新闻网站Infobae刊文强调，尽管中美之间达成了关税协议，中国构建更加多元化的农产品供应结构的努力仍在继续，“这将为我们国家带来新生意”。

5月7日，中国国际贸易促进委员会代表团访问了阿根廷，并会见了阿根廷负责对外贸易和农产品市场的官员。在同美国会谈前，中国还与阿根廷出口商签署了意向书，购买价值约9亿美元的大豆、玉米和植物油。此外，美国彭博社报道称，中国阜丰集团有意在阿根廷建造一座玉米加工厂，“此举有望为阿根廷创造大量就业机会”。

“中美之间的相互依存度已经大大降低。”作为巴西主要谷物生产商之一的SLC公司首席执行官奥雷利奥·帕维纳托这样认为。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受《环球时报》记者采访时表示，在中美贸易关系中，中国农产品进口秩序并未因关税摩擦受到显著影响，但进口来源地结构发生了变化。目前，中国对美国大豆等农产品征收的关税下降对美国农民而言是利好的。

李国祥强调，中美贸易本质上是互惠互利的，降低关税不仅对美国农业有利，还有利于我国农产品进口多元化，还能促进公平竞争，形成合理价格，降低过度依赖极少数进口来源可能带来的风险。

【环球时报驻巴西、阿根廷特派记者 时元皓 许放 环球时报驻澳大利亚特约记者 达乔 环球时报记者 李萌】