李超：协助蒙古国上合“转正”，利在多方

作为重要共识之一，继续协助蒙古国融入上海合作组织等地区一体化进程，被写入中俄日前发布的关于进一步深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明。这无疑是对深化上合组织与蒙古国关系释放的一个积极信号。

蒙古国拥有重要的地理位置、丰富的矿产和可再生资源，具有发展成为区域交通枢纽和能源合作中心的巨大潜力。该国在国际舞台上颇为活跃，不仅积极创建地区对话机制和举办国际会议，还致力于推动内陆国家发展合作。目前，蒙古国已同上合组织中的4个成员国建立全面战略伙伴或战略伙伴关系，若能进一步成为成员国，将使上合组织在东北亚地区得到扩展，有利于推动上合框架下的合作与中蒙俄经济走廊建设相互配合、相互促进，推动上合组织在更大范围内互联互通，成员国也可借助蒙古国在矿产资源、绿色能源、畜牧业、旅游产业等方面的发展势头，围绕相关领域加强合作。

蒙古国于2004年成为上合组织首个观察员国。随后，在是否正式加入上合组织的问题上，该国内部出现一些争论。支持加入的一方认为，蒙古国要想在地区合作中发挥积极作用，完善中蒙俄经济合作，进一步参与经济全球化，就需加入上合组织。持有不同意见的一方则更多从地缘政治角度考量，担心本国对外战略或“第三邻国”政策的自主性受到影响。在蒙古国国内存在不同观点的同时，上合组织的蓬勃发展不断增强着其对蒙古国的战略价值和吸引力，也为下一步增进对蒙合作奠定了基础。

其一，安全合作的内涵和理念不断丰富。上合组织“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的底色更加清晰，特别是在扩员之后，进一步凸显出地缘上的开放性、多样性和包容性。当前，中国倡导上合成员国携手践行“共同、综合、合作、可持续”的新安全观，主张走出促进大国协调和良性互动、共赢而非零和的新型安全之路。上合组织的安全理念契合地区和成员国的根本利益，也符合蒙古国的需求。

其二，亚欧大陆互联互通建设成果显著。上合组织在基础设施联通方面取得积极进展，比如中吉乌铁路项目启动，中巴经济走廊框架下的公路建设不断推进等。接下来，上合组织还将继续深化交通领域合作，包括新建和改造现有国际公路和铁路交通线路，打造多式联运交通走廊，建立国际物流、贸易和旅游中心等。这些旨在有效利用成员国过境运输潜力的愿景，与蒙古国现实需求极为吻合。

蒙古国是一个矿产丰富的内陆国家，铁路和公路等关键基础设施的发展有助于国家经济多样化和可持续发展。由于其支柱产业为采矿业，交通问题极大影响着蒙古国经济运行效率和出口商品竞争力。因此，蒙古国需要融入亚欧大陆互联互通网络，增进本国物流畅通，并且希望在融资、人员培训等方面获得更多外部支持，以实施本国路网扩展计划，这些都使其无法忽视上合组织在互联互通领域不断提升的合作水平。

另外还有一点，就是中亚是上合组织的核心区，而近年来，蒙古国与中亚国家的交往和联系日益密切。加强区域和国际合作，相互支持在上合组织等国际和地区组织框架下的倡议，也是双方的共识。

综上所述，蒙古国同上合组织具有持续深化合作的潜力。未来，上合组织可借助“上合组织+”等形式，与蒙古国开展多层次的交流，通过弘扬“上海精神”不断夯实互信基础，协助蒙方更快融入上合组织等地区一体化进程，这对包括蒙古国在内的多方都是有利的事。（作者是内蒙古社会科学院一带一路研究所副研究员）