王萌：吸引美国外流人才，欧洲准备好了吗？

近段时间，美国各领域不断外流的大批研究人才正成为欧洲国家眼中的“香饽饽”。日前，在法国和欧盟联合举办的“为科学选择欧洲”（Choose Europe for Science）活动上，法国总统马克龙宣布将通过“法国2030”公共投资项目额外拨款1.13亿美元，用于吸引外国，特别是来自美国的科研人员赴法工作。欧盟委员会主席冯德莱恩则宣布，欧盟将在2025至2027年期间投入“5.66亿美元专项资金”，以“将欧洲打造成全球科研人才聚集地”。

长期以来，美国依托其世界顶尖的高等教育体系、高度发达的科技创新与研发生态、开放的移民政策以及成熟的资本和市场环境，主导了国际人才流动格局，成为全球人才聚集的高地。

但近年来，美国科研环境发生明显转变。特别是特朗普开启第二个总统任期后，多次攻击科学和学术界，美国联邦政府也以“优化科研资源配置”为名，对科研项目展开系统性审查。在此背景下，包括气候变化、生物医学等在内的多个研究领域遭受重创，直接导致政府研究机构及依赖联邦资助的高校出现大规模人才外流。数据显示，2025年第一季度，美国科研人员提交的海外求职申请同比增长了32%，浏览海外工作机会的人数同比增加了35%，特别是3月份，这一数字更飙升至68%。而据《自然》杂志3月的调查显示，超过70%的美国科研工作者计划离开美国。欧洲国家敏锐捕捉到这一“机会窗口”，试图通过宣扬“科研自由”与“开放学术环境”筑巢引凤，吸引顶尖科研人才。

对于美国研究者来说，欧洲在吸引国际人才方面具备独特优势。一方面，顶层政策设计为引进科研人才提供了多重制度保障。欧盟及其成员国构建了一套系统化人才引进政策体系，例如，“欧盟蓝卡”能为高技术人才提供工作及居留许可；法国“人才护照”可以简化吸纳科研人才审批流程；德国《技术移民法》则可以放宽非欧盟专业人才的就业限制。这些政策大幅提升了欧洲大陆对国际高端人才的吸引力。

另一方面，高端人才在欧有着不错的职业发展前景。在全球32个拥有世界五百强的国家中，欧洲占16个，占比达50%。同时，欧洲孵化了不少极具创新活力的中小企业，特别是在工程制造、生命科学、绿色科技等优势领域。在这些领域，欧洲企业普遍注重研发投入，有条件为高端人才提供领先行业的技术平台。此外，欧盟“地平线欧洲”（Horizon Europe）等跨国科研项目，为科研人员在更广阔的范围内开展合作研究提供了保障。数据显示，仅2023年，“地平线欧洲”就资助了超过1.5万个跨国研究项目。据欧洲工商管理学院发布的2023年全球人才竞争力指数显示，欧洲国家包揽了全球前25名中的17席。

但另一边，现阶段欧洲在吸引国际人才方面也有不容忽视的短板。首先是政府资金投入受限。以法国为例，近年来，因财政赤字问题，其研究和高等教育预算难掩削减趋势。法国最新预算法案已将研究和高等教育预算从2024年的314.3亿欧元减少到2025年的310.7亿欧元。且许诺的资金支持能否兑现，也得打一个问号，如法国曾于2020年承诺为公共科学研究额外注入250亿欧元，但此项资助计划至今仍未能兑现。

其次，与美国相比，欧洲研究人员的薪资水平仍有明显差距。德国招聘平台Stepstone的数据显示，德国研究人员的平均年薪为5.46万欧元，而雇主评价平台 Glassdoor 网站公布的美国科学家平均年薪折算后超过10.11万欧元。 

最后，欧洲企业在科研成果转化能力方面较弱，难以形成对顶尖人才的持续吸引力。与美国、日本或中国等科研成果商业化活跃的经济体相比，欧洲因市场和政策分散、法规限制、风险规避倾向等原因，在科研成果的产业化应用方面相对滞后。而对于许多顶尖人才来说，待遇并非决定去向的唯一因素，研究环境能否帮助他们将成果落地、实现个人抱负也是重要一环，因此往往倾向于选择更具市场活力的地区发展。如果欧洲无法有效解决科研—产业链路中的这些系统性问题，只靠“砸钱”恐怕接不住美国人才外流这块“大馅饼”。（作者是中国国际问题研究院助理研究员）