美政府可能8月耗尽现金储备和债务控制手段，美财长警告：“X日”或将在8月来临

【环球时报报道 记者 倪浩】多家外媒10日报道称，美国财政部长贝森特当地时间9日向美国国会致信表示，联邦政府的现金储备以及将债务控制在法定限额内的手段可能在8月耗尽。他敦促美国国会采取行动，在7月中旬、国会休会前提高或暂停债务上限生效。美国《财富》杂志网站10日报道称，美国已于今年1月初触及当前36.1万亿美元的法定债务上限，财政部一直在采取所谓的非常规措施以避免联邦债务可能出现的违约。据《华尔街日报》报道，共和党人正在推进一项可将债务上限提高5万亿美元的立法，但报道认为，就债务上限进行投票在政治上可能很困难。

将面临无钱可用的局面

据彭博社报道，贝森特的警告是在美国财政部审查了今年4月报税季的财政收入后做出的。他呼吁国会“在7月中旬休会前提高或暂停债务上限生效，以维护美国的信用和信誉”。

报道称，在美国政府年初达到36.1万亿债务上限后，美国财政部一直依赖“非常规手段”来避免联邦债务违约。根据美国财政部此前的声明，截至4月30日，绝大多数非常规措施已经被动用。国会预算办公室主任斯瓦格尔本月早些时候也表示，预计美国政府将在“夏末即8月至9月之间”耗尽资金。这意味着美国财政部无法按时支付所有政府账单的“X日”，可能将在8月到来。

中国社科院美国研究学者马伟告诉《环球时报》记者，美国财政部以国会批准的上限发行国债，用以提供美国政府的财政支出，当美债发行到达上限后，财政部还有“两个手段”可以继续维持政府运行：一是动用财政部日常结余资金，相当于财政部的现金储备；二是采取非常规措施，用会计处理的方法将其控制下的投资基金的资金“调整”过来用作日常支出，但这部分资金通常额度不大。据马伟介绍，当美国国会就债务上限无法达成一致，就会暂时搁置分歧，进行债务上限暂停。在暂停时间内，美国财政部依旧可以按需发行债券，且不受债务上限约束，新发债券自动累计形成新的债务上限，成为国会重新讨论债务上限的起点。

东方金诚分析师白雪告诉记者，自年初触及债务上限后，美国财政部通过暂停联邦雇员退休基金投资、赎回现有债务等“非常规措施”暂时维持支付能力。但这些工具的资金额度和时间有限。截至4月30日，大部分措施已被动用，剩余额度仅能支撑至6—7月。此外，财政部存放在美联储的财政一般账户资金也将在同期耗尽。白雪认为，若美国国会不及时采取行动提高债务上限，8月后政府将面临无钱可用的局面。

关税问题“火上浇油”

贝森特在信中写道：“如果不能暂停债务上限生效或提高债务上限，将会对我们的金融体系造成严重破坏，并削弱美国的安全和全球领导地位。”

据美国《福布斯》杂志网站报道，2011年8月以及2023年8月，全球两大评级机构标普和惠誉下调了美国主权信用评级，并直指问题核心：美国债务高企不下。目前，穆迪仍维持着美国最高级信用评级，但已将展望下调为负面。

报道认为，时至2025年，美国债务问题更加严峻，在关税等不确定因素的影响下，信用评级机构可能再次下调美国主权信用评级。外国投资者本就对特朗普政府混乱的关税政策信心不足，这将导致他们从美债逃离，美债不再是全球最安全资产，大幅推升收益率。尤其是眼下持续的关税冲突将为美债危机火上浇油，因为加征关税助长通胀，美联储减缓降息，美国财政部发债成本高企，给美国政府带来更大的财政压力。

“2011年标普下调美国主权信用评级，导致美股暴跌15%，10年期美债收益率飙升0.8个百分点。若美债违约，评级机构可跟进下调评级，直接推高美国政府发债成本。”白雪告诉记者，美债常被认为是全球最大的安全资产，违约将导致投资者抛售美债，引发美元贬值、股市崩盘和衍生品市场连锁违约。美元作为全球储备货币的地位可能削弱，各国加速减持美债，转而寻求多元化储备资产。白雪认为，历史上，美国通过103次提高债务上限塑造了“债务无风险”的神话，而一旦违约，这一神话将彻底崩塌。

下个目标，41万亿美元？

《华尔街日报》报道称，共和党人正试图在7月4日前完成一项立法，即特朗普所称的“一项重大而美好的法案”，这项法案预计将包括高达5万亿美元的债务上限提升、减税、削减开支以及用于边境执法和国防的额外资金。

马伟告诉记者，特朗普政府正试图将债务上限和财年支出法案放在一起，包括把债务上限提高至41万亿美元，希望通过立法一次性解决问题。目前参众两院正就此进行协调，尚未达成一致。    

《华尔街日报》称，财政部发行国债必须由国会授权，但就债务上限进行投票在政治上可能很困难，因为议员们不喜欢被视为在助长债务和赤字的增加。《福布斯》杂志网站称，2011年民主党和共和党因为债务上限问题爆发了激烈的冲突，很难说民主党与特朗普之间的关系没有变得更加糟糕，更不用说，这次共和党内部各派系之间也存在分歧。