环球圆桌对话：为何“绝不妥协”在美国盟友群中回响？

编者按：美国历史上“最糟糕的自残”、对美“绝不妥协”、“世界上不是只有美国”……美国国内及其关键盟友反对关税霸凌的呼声高涨，正与国际更广泛层面的理性声音形成呼应并相互鼓舞。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就此展开讨论。

*马雪：*中国现代国际关系研究院美国所经济研究室主任

*章玉贵：*上海外国语大学国际金融贸易学院教授

*崔凡：*对外经济贸易大学国际经贸学院国际贸易系教授

“最严重自残”后果已开始显现

马雪

对外滥施关税正在美国国内引发强烈反对，并给美国经济增长前景蒙上阴影。其中，民主党几乎态度一致地认为美国现任政府的关税政策损害国家利益，加重普通家庭负担，加剧社会分裂和政治极端化等。美国前财政部长耶伦称，这是她职业生涯中见过的对美国经济造成的“最严重自残”。美国人口和经济规模第一的加州甚至宣布就关税问题起诉联邦政府。共和党内部也有不少声音认为，当前的关税政策是“对美国消费者的变相加税”，对共和党来说不是政治助力而将成为政治包袱。

从美国学界与战略界的认知看，他们从中长期着眼，普遍认为关税将推高美国国内通胀，扰乱经济增长，危及美国的全球金融霸主地位。美国哈佛大学经济学教授、美国前财政部长劳伦斯·萨默斯也对当前关税政策用上了美国历史上“最严重自残”的说法，称这可能导致约200万美国人失业，每个家庭将面临至少5000美元的收入损失。美国彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔认为，“对等关税”政策将使美国通胀率上升1.5个百分点，美国执行这一极端政策后很难避免经济衰退。

事实上，在全球范围内挥舞关税大棒对美国经济的负面冲击已经开始显现。

首先就是严重影响投资者和市场主体的商业决策。近段时间的市场走势表明投资者对美国经济政策正在失去信心。美国银行的全球基金经理调查显示，有意减持美国股票的全球投资者数量创下2001年有数据记录以来的最高值。73%的受访者表示“美国例外主义”已经达到顶峰，这表明主要企业可能对投资和其他支出采取更多观望态度。更重要的是，美国反复无常的关税决策方式给市场带来巨大不确定性，导致投资者只能持有资金等待尘埃落定。寻求调整供应链的美国公司和考虑迁往美国的外国制造商都不知道关税是会保留还是取消，是会上调还是下调。在这种情况下，没人会轻易进行大规模投资。

其次，关税的不确定性与美国消费者焦虑情绪的上升不谋而合。世界大型企业联合会的消费者信心指数在2月份因通胀预期上升而下降。密歇根大学消费者信心指数从2月的64.7暴跌11%至3月中旬的57.9。商品价格将会上涨已无悬念，只是上涨速度和幅度会因行业和公司而异，鉴于部分制造商此前囤积了数月库存，消耗起来需要时间，最大的影响可能会在7月或8月显现。一般而言，企业利润率越低，转嫁的关税就会越多。

再次，关税导致美国资产市场下滑进而造成实体经济状况恶化。美国政府宣布所谓“对等关税”措施后不久，美股、美债、美元遭受重创。尤其是美国国债收益率飙升，美元下跌，表明投资者对美元资产质量的信心下降，全球范围内出现抛售美债的现象。虽然美国政府试图通过推迟实施“对等关税”或释放缓和信号短暂止住美元资产的颓势，但从中长期看，只要对外关税霸凌不停，美国经济遭受的反噬就会更大程度地显现。

最后，对外滥施关税和经贸霸凌危及美国的全球金融霸主地位。美国对全世界加征关税，即使只是作为对其中一些国家胁迫施压的谈判策略，也已导致美国的国际形象和信誉进一步崩塌。其他国家很难再相信美国政府会严格履行任何协议，这使通过谈判达成和解或缓和局势的协议变得艰难。最近一段时间，在美债市场出现一波“抛售潮”之际，美元走软。但按通常情况，美元在市场承压时会走强。这种反常表明美国可能出现资本外逃现象。投资者对美国国债的安全性或美元资产的吸引力产生疑虑，这种趋势表明人们对美元以及美国作为投资者“避风港”的信心都在急剧下降。

美国找错了“钥匙”

章玉贵

世界贸易组织首席经济学家拉尔夫·奥萨不久前表示，美国政府的关税政策给欧洲及世界其他地区敲响了警钟。他表示，全球贸易并不依赖美国，因为美国“仅占全球进口总额的13%。也就是说，全球87%的进口额是其他地区完成的。”面对美国关税政策，奥萨呼吁“世界其他地区同样要团结起来”。

就货物和服务贸易的总额而言，美国依然是当今世界第一贸易大国。只是随着美国经济进入高度服务化阶段，美国劳动力成本远远高于新兴经济体和发展中国家，那些资本收益率较低、资金占用周期较长的中低端制造业和产业链中低端环节，相继成为美国制造业外迁或外包的主要领域，导致美国的“产业空心化”日益严重。加上新兴经济体和发展中国家出口商品竞争力不断提高，贸易结构不断优化，贸易伙伴更加多元，使得美国在全球货物贸易领域的竞争力呈现相对下降趋势，货物贸易逆差不断扩大便成为自然的商业逻辑。

但需指出的是，国际贸易绝不仅仅表现为国与国之间货物和服务贸易的交易量，还体现为一国在资源整合、生产能力、成本控制、营销服务尤其是商业规则制定、金融服务能力等综合指标上的影响。正因如此，美国在全球货物和服务贸易体系中的获益度或损失度，不能简单以获得多少顺差或逆差来衡量，还需考虑其对国际贸易结算格局的影响能力以及美元在结算货币中的主导地位等因素。

现实情况是，美国自二战以来一直在国际经贸格局中占据主导地位，使得美元也长期占据全球贸易结算的支配性地位。与此同时，美元还是全球大宗商品最主要的计价货币以及全球最重要的储备货币。如此一来，即便美国在货物贸易中保持一定逆差，其他国家所获顺差的一部分也往往会以购买美国国债和其他资产的形式回流美国。

因此，在现行国际贸易体系中，美国嘴上声称自己“吃亏”，片面强调在货物贸易上的逆差，但对另一层面避而不谈，即它又通过国内发达的金融市场吸收美元回流，支持美国国内开支并推高美国股市。21世纪以来，全球不少有实力的经济体自觉或不自觉地陷入所谓“美元陷阱”，即如果主要债权方大幅抛售美国国债﹐这些国家的本币兑美元就会受此影响而下跌，这种情况又将迫使这些国家干预汇市﹐通过买入美元来保护出口商的利益。这是美元全球霸权的独有现象，同时也助推着美国“寅吃卯粮”的经济和财政模式愈演愈烈：一旦经济出现严重震荡，美国就毫不犹豫地开动印钞机，滥用美元地位、透支美元信用。美方这种做法导致其他国家为了保护本国经济利益而不得不在美元体系之外寻求多元化的贸易结算、计价和储备体系，进而推动国际“去美元化”渐成趋势。

就经济决策的一般机理而言，解决美国货物贸易失衡问题的“钥匙”，肯定不是滥施关税。全球经济史已经证明：关税政策是最缺乏经济学常识的饮鸩止渴之举。美国如果继续大打关税牌，将会导致其在服务贸易领域的领导地位遭到冲击，因为超高关税将直接抑制商品流通，进而减少对运输与物流服务以及贸易融资和货币结算的需求。尤其令人担心的是，美方如果固执坚持滥施关税做法，很有可能重创全球投资贸易和金融市场体系，果真那样，不仅无法使美国捞到任何好处，还可能会导致“没有赢家”的悲剧结局。

国际反对霸凌“强音”相互鼓舞

崔凡

美国政府4月初宣布征收所谓“对等关税”政策，澳大利亚总理阿尔巴尼斯当即在联邦选举辩论会上强调，澳方不会向美国妥协，将坚持自己的政策。不只澳大利亚，已经与美国开启关税谈判的日本表态也较强硬，首相石破茂强调日本“不打算做出重大让步”，这被认为是日本就美国关税政策发出的“最强烈警告”。德国候任总理默茨则强调，“世界上不是只有美国”。欧洲的人口比美国多，消费者也更多。地球上目前约有80亿人，其中约3.4亿生活在美国。换句话说，超过76亿人生活在美国以外。默茨就此表示，欧洲现在必须比以往更积极地与其他地区接触，提议开展合作和签署新的自由贸易协定。“现在到了欧盟主动出击的时候了。”

近段时间以来，美国政府不断释放烟幕弹，声称与首批相关国家的关税谈判进展顺利，“很快就将达成协议”。但从实际进展来看，事实可能并非如此。尤其是日本、澳大利亚以及欧洲主要国家等美国一些关键盟友的抵制，使华盛顿想在关税问题上树立几个屈服让步、易被拿捏的“软柿子”变得艰难。

日本、澳大利亚以及德国等重要盟国为何公开对华盛顿喊出“绝不妥协”？笔者认为至少存在三点原因。一是美国在这场关税讹诈和相关谈判中“要价”太高。美国不仅要求对象国家通过购买更多美国商品等措施实现所谓贸易平衡甚至“逆差清零”，还要求它们对美元贬值等事实上的汇率操纵行为予以配合，通过关税讹诈和货币操纵双重获利，实现美国利益的最大化。但即便对日本和澳大利亚这些过去较为顺从美国的国家来说，这也都是可能引发国内经济严重受挫以及政治剧烈动荡等连锁反应的“不能承受之重”。

二是谴责和反制美国经贸霸凌已经成为国际社会的主流声音。美方一意孤行，向180多个国家随意加征关税，侵犯了各国正当权益，违反了世贸组织规则，损害了以规则为基础的多边贸易体制，破坏了全球经济稳定。在此逆流之下，中方站出来进行必要反制，既是为了维护自身正当权益，也是为了维护国际规则秩序和国际公平正义。作为全球第二大经济体和负责任大国，中国坚定不移推进高水平对外开放，同世界共享机遇，同时继续承担应尽的国际责任，履行应尽的国际义务。国际社会对此可以说是“看在眼里，记上心头”，即便一些国家在社会制度、意识形态等方面与中国存在差异，但在维护多边贸易体制方面，与中国有着共同语言和相似立场。在反对保护主义和反制经贸霸凌成为国际主流的背景下，即便美国一些传统盟友也只能选择对美强硬，否则只会在关税谈判以及后续经贸交往中沦落到任由华盛顿宰割的境地。

三是美国在全球范围内强势举起关税大棒不久，作茧自缚和反噬效应就已开始次第显现，这让相关国家抵御霸凌和在谈判中采取拖延战术有了底气。随着美国推出“对等关税”政策，美股一度大跌、美债遭到抛售、美元指数下跌，美国遭遇了所谓的股、债、汇“三杀”。支撑不住的华盛顿间歇性地释放缓和性表态或推迟、豁免相关关税措施，虽然能在短期内安抚国内资本市场和经济界更广泛层面的焦虑，但长期隐忧并未消退。与此同时，在华盛顿“自我砸盘”的操作下，原本计划“回流”美国的产业投资选择暂时观望，这些都让一些国家看到美国面临的困境，并不“惧怕”与美国进行拉扯。 

接下来的一个明显趋势是，加征关税是“美国历史上最糟糕的自残”，对美“绝不妥协”，“世界上不只有一个美国”等来自美国内部及其重要盟友的强硬表态，正在与国际社会更广泛层面反对霸凌的强音相互呼应，并且形成相互鼓舞和促进的效应。即便在一些细节或具体出发点上可能存有差异，但反对滥施关税和经贸霸凌、维护自由贸易机制显然符合国际公平正义和各方共同利益。