靠前发力打好政策组合拳

在更加积极的财政政策导向下，今年一季度虽然财政收入承压，但财政支出强度与进度实现双提升。财政部数据显示，一季度一般公共预算收入同比下降1.1%，但支出增长4.2%；政府性基金预算收入同比下降11%，但支出增长11.1%；一般公共预算完成全年支出进度的24.5%，高于过去5年同期平均水平。从结构上看，一季度社会保障和就业支出增长7.9%、教育支出增长7.8%，重点领域支出增速远超整体水平。可见，在财政紧平衡趋势下，积极财政前置发力的态势明显，关键领域投入力度不减。

今年一季度支出强度大、进度快，体现了财政政策更加积极、主动靠前发力取向，有力促进了经济向新向好。一季度GDP同比增长5.4%，消费投资继续改善，就业形势总体稳定，新质生产力成长壮大。其中，大规模设备更新和消费品以旧换新政策继续显效，一季度社会消费品零售总额同比增长4.6%，设备工器具购置投资同比增长19%。投资方面，一季度固定资产投资同比增长4.2%，比上年加快1个百分点，其中，基础设施投资增长5.8%，制造业投资增长9.1%，高技术产业投资增长6.5%。此外，中国采购经理指数的三大指数均在扩张区间继续上行，社会信心持续提振。这些积极变化有利于生产和需求扩大，既为经济开局提供动能，又推动结构优化，助力实现“量的稳定增长”和“质的较快提升”。

也应看到，当前经济运行仍面临不少困难和挑战，国内外环境变化带来的影响将持续向财政传导，收支矛盾仍然突出。外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易等领域造成冲击；国内还存在有效需求不足，特别是消费不振、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力等挑战。在不确定性因素增多背景下，财政政策必须加力发挥逆周期调节作用，特别是持续加大支出强度、加快支出进度，让政策发挥最大效能。为此，今年赤字率达到4%、新增政府债券11.86万亿元，均创下历史新高。从预算看，今年一般公共预算收入预计增长0.1%，但支出增长4.4%；政府性基金预算收入预计增长0.7%，但支出增长23.1%，这体现了尽管财政收入低速增长，但也要通过资源统筹确保支出强度。同时，充分考虑政策落地及时性，做到主动靠前发力，要加快支出进度。这既有利于尽快形成实际支出，带动更多社会投资，增强经济发展动力和民生改善成效，又有助于提高资金效益，避免“资金等项目”、年终“突击花钱”等问题。

下一步，仍需用好用足政策空间，持续加大支出强度、优化支出结构，打好政策“组合拳”。要继续加强对扩大国内需求、现代化产业体系建设、保障和改善民生、城乡区域融合发展、生态文明建设等方面的财政支持，切实将“真金白银”都用在刀刃上、花在紧要处。例如，今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”“两新”政策，拉动效应或再创新高。再如，2025年中央财政围绕支持培育新质生产力，安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金118.8亿元、增长14.5%。此外，深入落实各项支持性政策，继续实施地方政府一揽子化债政策，多措并举帮扶困难企业，如加快解决拖欠企业账款、加强融资支持等。

靠前发力推动既定政策尽快落地见效，积极财政政策实施要与各种不确定性抢时间，跑出经济向好“加速度”，并充分备足预案，为政策调整预留空间。一方面，要加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。另一方面，通过专项债“自审自发”试点、完善零基预算、加强高质量项目储备、优化预算执行进度调度及监管等举措，用好已安排资金和已出台政策，使其尽早产生效益。当然，既要把钱及时花出去，还要把钱花好，切实加大预算全生命周期绩效管理，提高资金效益，并腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

（本文来源：经济日报 作者：吉富星 作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）