促进民营经济高质量发展｜规范涉企行政检查 让企业放心干事、安心发展

新华社北京4月28日电 题：规范涉企行政检查 让企业放心干事、安心发展

新华社记者杨绍功、魏一骏、尹思源

严格规范涉企行政检查，是提高依法行政水平、优化营商环境、稳定市场预期的重要一环。

制定执法清单，让“清单之外无检查”；推出二维码接入智慧平台监督入企频率，避免重复检查；建立企业“白名单”，实行少检甚至免检……记者采访发现，各地正不断规范涉企行政检查、创新有效执法方式，推动涉企行政检查“既不越位、也不缺位”，让企业可以放心干事、安心发展。

改革创新促进执法规范

“好几个部门来检查，原以为没有半天不行，没想到半个多小时就结束了。”生产防火设备的张家港市华厦机械厂，因行业监管要求高，执法检查较为繁琐。为了迎检，企业负责人张水林特意留出一整天时间，却没想到检查十分高效，没有耽搁企业正常生产。

作为江苏苏州“综合查一次”首批试点，张家港建立健全工作机制，在生态环保、市场监管等领域推行现场执法检查改革。2024年，张家港“综合查一次”涉企联合执法检查1900余次，年度执法检查压减3000余次，联合执法检查次数占比近20%。

今年初，国务院办公厅发布关于严格规范涉企行政检查的意见，首次对涉企行政检查作出系统全面规范。记者采访发现，各地陆续出台相关细则，推出务实举措，让涉企行政检查更规范、更高效。

在浙江湖州，大到行业企业、小到餐饮商铺，有关部门都针对性编制了行政检查事项清单。同时，当地清理不合理检查事项，针对涉及多部门监管的领域制定跨部门综合监管重点事项清单。这些清单在部门官网公布、实行动态管理，以确保“清单之外无检查”“未经公布不检查”。

“大小事项一起查”“清单之外无检查”是改革带来的执法效能提升，“亮明身份才能查”则是执法规范性的不断强化。

去年以来，天津滨海新区推行“电子检查证”，列明了检查人员、检查时间、检查事项、投诉举报途径等内容。

滨海新区司法局行政执法监督室主任李景锟说，执法人员进入企业开展现场检查必须出示执法证和“电子检查证”，行政执法监督平台可以通过电子检查证的使用，对现场执法的规范性进行全流程实时在线监督和事后回溯监督，企业也可以由此对执法人员执法行为进行监督。

辽宁出台进一步规范涉企行政检查的若干措施，实施涉企行政检查事项清单管理，推行实施“扫码入企”。重庆已有11个区县开展了“扫码入企”现场检查，还将加快部署使用“执法码”，通过“企业码”和“执法码”两码互核，实现入企现场检查可追溯监督。

合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，各地规范涉企行政检查亮“新招”展“实效”。

上海市今年全面推行涉企行政“检查码”。执法人员“亮码”进企业，明确检查主体、减少检查频次，让商户专注经营。仅在交通运输领域，今年以来上海已发送“检查码”约1900张，涉企检查频次同比下降近30%。

数字应用提升执法便利

享受“一年度行政检查不超过一次”“优先开展非现场监管检查”等优待，让恒勃控股股份有限公司副总经理阮江平感受到了行政检查“白名单”的政策温度，他说：“监管部门重视企业的获得感，让企业发展信心更足。”

近期，浙江台州创新出台《涉企行政检查“白名单”管理办法》，推出“守信企业免扰”监管模式。台州市市场监管局信用监管处负责人说，除特定情形外的“白名单”柔性监管与线上核查、智慧监管等非现场监管方式结合，有望实打实为企业减负。

记者采访了解到，各地正依托大数据对企业进行信用画像与违法风险评级，柔性执法“白名单”、随机抽查经营主体等由此生成，“精准监管，无事不扰”成为新常态。

在江苏，交通执法部门根据行业大数据分析，探索实施涉企检查“智能计划+动态调整”机制，制定差异化检查计划；在天津，滨海新区建立32万家经营主体的全量执法对象库，由系统自动撮合形成联合检查任务，指定时间实现联合一次性检查。

北京昌平全面推行“一码检查”为企减负；安徽推出30份轻微违法免罚轻罚清单，覆盖28个执法领域；湖南衡阳探索实行企业赋码保护机制，政府部门开展访企活动须“码上约”……

各地坚持理念创新和手段创新，让执法监督更精准、更高效，切实为企业发展减负担、增动能。

鸿瀚防护科技南通有限公司负责人顾立森打开手机，App显示：当月生态环境局将入企检查1次，应急管理局、市场监管局等部门入企检查0次……由此对执法检查心里有数。

江苏南通以统一“地名地址码”为突破口，探索整合执法渠道：将公安、住建、民政等系统的地名地址进行统一管理，实现“一企一码”，打造综合集成监管平台把35家执法单位的执法事项全部纳入，各执法部门的入企频率实现一键统筹。

转变理念让政府更有为企业更有感

监管执法部门的理念之变是规范涉企行政检查、提升执法质效的重要前提。记者采访发现，各地正积极推动涉企行政检查转变理念和方式，努力做到“既不越位、也不缺位”，护航企业健康发展。

“之前多部门分别进行、耗时多天的检查，现在多部门联合进行一天就可以完成。执法部门不仅查问题更解决问题。”天津市滨海新区天华宾馆总经理王兴凯感受到了新变化。

天津滨海新区改变考核评价导向，科学设定执法任务和监督考核指标，不以执法数量“论英雄”，努力消除趋利性执法、选择性执法、运动式执法和盲目检查。

聚焦依法保护民营企业和民营企业家合法权益，山东建设全省涉企行政检查“一张网”，全方位规范入企检查行为。同时，开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治乱检查、乱罚款、乱查封、违规异地执法和趋利性执法等涉企执法突出问题。

不少相关部门干部表示，从管理到治理的理念之变，将为涉企执法检查的规范化、数字化打开新空间。

浙江省司法厅厅长戴纪说，浙江将深化互动治理理念，积极延伸拓展行政执法职能，坚持“有求必应、无事不扰”，进一步擦亮执法服务并重模式成色，推动政府更有为、企业更有感、社会更有序。

以执法为民为核心理念，江苏等地正探索经济影响评估机制，对涉企案件实行先评估后执法，严禁随意扣押经营性资产，让企业可以边整改边经营。宁夏等地则严格落实行政执法责任制和责任追究制度，建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，让执法规范性有更硬核保障。

江苏省司法厅副厅长范沁芳说，着力规范涉企行政执法、全力打造法治化一流营商环境，才能让高水平法治助力高质量发展。