中国离境退税政策迎来升级

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。近日，商务部、财政部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局、中国民航局等部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），推动离境退税政策扩商店、增商品、优服务。在4月27日国务院新闻办举行的新闻发布会上，相关部门负责人介绍了有关情况。

优化境外旅客购物体验

离境退税是国际通行的做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。

商务部副部长盛秋平介绍，中国自2015年起全面推行离境退税政策，围绕相关领域出台了一系列政策举措，取得积极成效。2024年，入境旅客总花费达942亿美元，增长77.8%。进一步优化离境退税政策，有利于提高境外旅客在华购物的便利性，提升旅游和消费的获得感、满意度。

盛秋平表示，2024年境外旅客入境消费占中国国内生产总值的比重约0.5%，而世界主要国家多在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。此次《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面提出政策举措。

扩商店，让境外旅客有更多好店可逛。中国离境退税市场总体处于培育期，退税商店数量偏少。对此，《通知》提出优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。

增商品，让境外旅客有更多好物可买。目前，境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。《通知》下调离境退税起退点，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。

优服务，让境外旅客办退税更方便。《通知》从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。同时，优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元，鼓励相关机构通过移动支付、银行卡、现金等多种方式提供退税服务。

退税力度大覆盖范围广

财政部税政司司长贾荣鄂介绍，与国际上实行离境退税政策的国家和地区相比，中国离境退税政策有以下特点：在退税力度方面，中国对绝大部分商品按照含税价的11%退税，相当于将增值税全部予以退还，不仅退税的力度大，还兼顾了政策执行的便利性。在退税商品范围方面，除极个别禁止、限制出境的物品外，其他商品均适用离境退税政策，为境外旅客提供更广阔的商品选择空间。

“离境退税政策实施以来，退税规模逐年增长，效果逐步显现，越来越多的境外旅客享受到了实打实的政策优惠。”贾荣鄂说，此次离境退税政策的优化主要体现在三个方面。

一是降低离境退税起退点。为支持境外旅客选购品种更多的特色商品，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。

二是提高现金退税金额。主要是为了满足境外旅客多样化的消费支付需求，优化离境退税支付服务，在提供银行卡、移动支付、现金等多种退税服务方式的基础上，将现金退税金额由目前的1万元上调至2万元，其他退税方式没有限额。

三是通过优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程等措施，增强离境退税政策吸引力。

进一步便利退税办理

国家税务总局货物和劳务税司司长谢文介绍，国家税务总局持续推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，2024年办理离境退税的商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍、1.3倍。国家税务总局还结合《通知》，于近期修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，进一步便利退税办理。

优化信息系统，助力退税便捷高效。进一步优化系统功能，丰富退税商店登录系统的方式；实现退税系统和发票系统数据互联互通，退税商店开单时无须再手工录入购物发票的信息；进一步优化信息查询、比对功能，提高开单和核验效率，缩短旅客等待时间。

放宽入门条件，吸引更多商店加入。在现行退税商店的纳税信用级别为A级和B级的基础上新增M级，新开商店在符合其他相关规定的前提下也可以成为退税商店。

调整备案层级，提升商店备案效率。将退税商店备案层级由原来向省级税务局备案，调整为直接向主管税务机关备案，进一步便利退税商店备案办理。

国家税务总局表示，相关配套服务举措的推行，将提高退税商店备案和办理退税的效率，吸引更多商店加入，进一步提升境外旅客退税体验，吸引更多境外人员来华、扩大入境消费。

“相关举措有利于丰富市场供给，释放离境退税政策效应。”中央财经大学副校长陈斌开表示，为境外旅客提供多元化购物选择、更优质便捷的退税服务，有助于激发境外旅客入境消费活力，助力高水平对外开放和经济发展。