改善人口形势，俄出台人口发展战略

【环球时报综合报道】俄罗斯总理米舒斯京已签署相关法令，批准行动战略，落实2036年前俄罗斯家庭与人口政策并支持多子女家庭。该战略旨在通过提高生育率，维持人口数量，改善国民健康状况，并用传统价值观支持和保护作为俄罗斯社会基石的家庭。专家认为，这项战略将成为改善俄罗斯人口形势的重要一步。

为实现既定目标，该战略提出一系列为增强家庭成员健康水平、提高生育率的具体措施。其中，生育健康问题受到特别关注。为此，俄罗斯政府计划扩大妇科诊所网络、升级围产中心、完善孕妇和儿童筛查计划。同时，计划措施还包括提高女性在居住地（包括农村和小城镇）获得医疗服务的便利性、发展产后康复和心理健康支持项目、完善不孕不育治疗手段的可及性和有效性。

此外，该战略还提出多项支持有子女家庭的措施，例如发展和完善社会救助体系、提高公租房和保障房等住房供给。高校还将为大学生家庭和有子女学生创造便利条件，包括设立母婴室和短时间幼儿园班、提供宿舍等。针对孕妇和有未成年子女员工，将推广灵活办公、远程办公和个性化办公等弹性工作制度。幼儿园方面，该战略提出设立“值班小组”，使幼儿园工作时间适应家长工作时间，并继续加大对幼儿园进行整修和设备补充，提高偏远地区儿童教育机构的交通便利性。在促进家庭稳定方面，战略提出扩大夫妻心理辅导服务项目，以降低离婚率。其他还包括设立“多子女家庭日”，为多孙辈祖父母设立社会奖项，发展老年人活动项目等。

战略的实施将分两阶段推进，第一阶段为2025年至2030年，第二阶段为2031年至2036年，由俄罗斯政府对有关措施执行情况进行全程监督。

据俄罗斯国家统计局初步估算，截至今年初，俄罗斯共有1.46亿人口（不含新加入地区），位居世界前十。和许多国家一样，俄罗斯正处于人口结构转型阶段，特点是生育率下降，结婚和生育时间推迟，少子女家庭和单代家庭越来越多。自2017年以来，俄罗斯人口一直在自然减少。据统计部门预测，到2030年俄罗斯人口将降至1.433亿，2036年进一步降至1.4096亿。

其中，育龄女性急剧减少是俄罗斯人口减少的主要因素之一。数据显示，2023年俄罗斯育龄女性仅3420万（2006年为3940万），并且这一趋势将持续到2046年，届时这一数字将降至2740万。与此同时，截至2020年，77%的20岁至24岁俄罗斯女性无子女。俄罗斯女性生育头胎的平均年龄为26.2岁。

俄罗斯政府直属金融大学经济安全与风险管理教研室教授卡普斯京娜表示，上世纪90年代的人口低谷加剧了育龄女性人数减少。她认为，目前，经济不稳定和住房问题使许多俄罗斯年轻人推迟组建家庭，而且移民补充人口的效果有限。

统一俄罗斯党母亲儿童保护和家庭支持委员会成员、莫斯科市人权专员公共委员会成员科瓦利则认为，老龄化是俄罗斯面临的人口挑战之一。俄罗斯人平均年龄增加，带来劳动人口减少，加重了养老金系统的负担。

当前条件下，合理的人口政策成为俄罗斯政府的优先事项。科瓦利认为，政府刚刚通过的这一战略，将成为改善国家人口形势的重要一步。尤其是为多子女家庭提供经济支持、完善医疗服务、宣传传统家庭价值观等措施，对提高生育率具有重要作用。俄罗斯经济战略研究所人口与统计中心主任、经济学副博士佐洛塔廖娃则认为，支持有子女家庭的综合措施涵盖广泛，对帮助公民兼顾家庭和职业发展起到良好作用。而卡普斯京娜认为，其他国家的经验表明，创造兼顾养育子女和职业发展的良好环境，对生育率有切实的刺激作用。例如，为父母提供灵活的工作时间，保障学前教育机构可及性，这些措施应在全国范围推广，而不仅限于大城市。

新战略为俄罗斯人口政策指出正确方向，但实施效果取决于政府能否全面落实既定计划，并根据不断变化的经济形势及时调整政策。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。