美关税霸凌危害南亚中小经济体

美国近期实施的所谓“对等关税”将南亚7国中的4个国家纳入制裁范围。其中，美国对孟加拉国产品征收37%的关税，对斯里兰卡产品征收的关税税率更是提高至44%。孟加拉国目前仍是联合国认定的最不发达国家之一，经济发展水平相对较低；斯里兰卡在2022年因经济危机宣布破产，目前正处于经济复苏的关键时期。美国的关税霸凌政策让两个相对脆弱的南亚中小国家贸易环境更加恶化，经济发展面临严峻挑战。

孟加拉国经济高度依赖纺织服装产品出口，美国是孟加拉国除欧盟外的第二大出口市场。作为全球第二大服装产品出口国，2024年，孟加拉国纺织服装产品对美国出口额达到72亿美元，占对美出口产品总额的18.7%。美国所谓“对等关税”生效后，直接冲击孟加拉国纺织服装出口领域，使出口成本大幅增加，严重削弱了孟加拉国产品的价格竞争力。在此背景下，预计孟加拉国每年对美出口损失将达到33亿美元。此外，近期印度政府宣布不再允许孟加拉国经印度陆地海关对第三国出口货物，此举将在短期内进一步推高孟加拉国货物出口成本。

据统计，纺织服装产品出口占孟加拉国对外出口总额的80%，每年能创造约800万个就业岗位。美国实施所谓“对等关税”将导致其出口受阻，已经引发孟加拉国一些工厂减产裁员，部分企业订单已暂停或被取消，不少服装制造企业的出口额降幅超过50%，加剧孟加拉国失业、贫困和社会稳定风险。此外，美国要求孟加拉国开放农产品市场以减少贸易逆差，也将冲击孟加拉国本土农业和农产品市场。这些都对致力于稳定经济发展的孟加拉国临时政府提出了严峻挑战。

长期以来，美国一直是斯里兰卡最重要的出口目的地。纺织服装业是斯里兰卡经济支柱产业之一，也是斯里兰卡对美国市场出口的主力。2024年，斯里兰卡纺织服装产品对美出口额约20亿美元，占对美出口商品总额的三分之二以上。美国加征44%的关税，将直接导致斯里兰卡服装出口成本上升约30%，严重削弱其市场竞争力。除服装外，作为传统出口主力的橡胶制品行业也将受到波及，斯里兰卡是天然橡胶及其制品的重要出口国，美国是其重要出口市场。科伦坡橡胶贸易商协会担心这将对斯里兰卡天然橡胶行业造成“毁灭性影响”。

纺织服装业是斯里兰卡吸纳就业最多的行业，美国所谓“对等关税”生效后，斯里兰卡将有大量人口面临失业风险。此外，斯里兰卡橡胶种植、珠宝加工等产业也将面临裁员风险。关税冲击还将导致斯里兰卡年出口收入减少，进一步加剧外汇短缺和偿债压力。企业出口利润降低导致资金匮乏，也将延缓制造业产业升级。当前，斯里兰卡正处于摆脱通胀、债务重组、扩大出口、刺激增长的关键时刻，产品出口已现复苏，外汇收入有较明显增长，美国突然加征关税，可能使其成果付诸东流。

面对美国的关税霸凌，南亚中小国家可利用的工具手段十分有限。短期内为应对出口萎缩、失业激增和社会动荡的风险，孟加拉国和斯里兰卡政府一方面呼吁国际社会关注其困境，寻求通过双多边机制协调贸易争端；另一方面两国都在尝试与美国政府开启贸易磋商，试图通过减免美国商品进口关税、扩大美国产品进口，换取美国推迟实施“对等关税”，进而寻求关税减免。但美国政府态度强硬，前景并不明朗。

中长期看，孟加拉国和斯里兰卡一方面计划调整本国产业结构，提升产品附加值，努力冲破经济结构单一和过度依赖低端制造业的瓶颈；另一方面拟积极开拓中国、欧盟、东盟、日本、中东等美国以外的国际市场和招商引资渠道，积极参加区域经济一体化进程。

目前，斯里兰卡已经提交了加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的申请，孟加拉国临时政府也表示优先考虑加入RCEP，将在拓展经贸空间的同时增强抗风险能力。（经济日报记者 王宝锟）