非洲积极应对美国加征关税

美国政府日前宣布对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”，在受关税政策冲击的贸易伙伴名单中，不少非洲国家在列。在美国的威胁施压下，相关非洲国家经济和外贸受到严重影响。与此同时，许多非洲国家也因此警醒，决定采取拓展可替代出口市场和贸易关系等应对之策，进一步摆脱在出口市场和贸易关系上对美国的过度依赖。

美国关税政策将对相关非洲国家经济贸易带来严重冲击，特别是对与美国有贸易往来的最不发达非洲国家将造成严重负面影响。

美国政府宣布对一批非洲贸易伙伴征收10%至50%不等的关税，其中包括肯尼亚、加纳、埃塞俄比亚、尼日利亚、南非、安哥拉、埃及等51个非洲国家，涉及服装及纺织品，水果、豆类、咖啡、葡萄酒等农产品，以及食品饮料、矿产品及金属、化工、汽车等多个品类和行业，导致那些对美国市场有较高依赖度的非洲国家面临严峻挑战。

具体来讲，一是出口成本大幅升高，贸易平衡被削弱，经济贸易国际竞争力大幅减退；二是国内经济将受到打击，经济增长将变缓、就业及产业结构将发生调整。同时，通胀也将被推升，与出口相关的中小企业及劳动密集型产业运营成本也将升高，加剧经济脆弱性；三是美国以关税壁垒扰乱有非洲参与的全球生产链、供应链和贸易格局，加剧全球贸易紧张局势及经济不确定性和下行风险；四是对那些深陷债务危机以及增长长期疲软乏力的非洲国家而言，美国此番关税政策更是进一步打击其经济增长。

美国关税政策反向推动非洲国家对外贸易格局向更多元化方向调整发展，对非洲国家而言，这既是风险，也是机遇。

南非是非洲最大经济体，也是美国在非洲最重要的经贸伙伴之一。美国关税政策对南非经济的破坏十分直观，据南非媒体报道，美国宣布对南非征收30%的关税，受此举以及不断升级的全球贸易紧张局势的影响，南非市场立即产生消极反应。南非综合股票指数一度暴跌4.5%，股市遭受重创，市值蒸发近1万亿兰特，创下自2020年以来单日百分比跌幅之最。美国对南非关税政策落地后，严重冲击南非汽车工业、农业、食品加工和饮料、化工、矿产、金属等多个部门及行业，拉低其经济增长和就业。

南非工商界普遍呼吁，南非政府应积极寻求和拓展新的出口市场及贸易关系，以降低在该领域对美国的过度依赖。南非国际关系与合作部（外交部）以及南非贸易、工业和竞争部（贸工部）日前就对美国关税措施反应发布联合声明。

声明指出，美国关税政策不仅针对南非，对全球经济也造成了严重影响，南非需要积极采取应对政策措施，以维持和发展南非工业基础，这也是南非实现包容性增长的关键途径之一。首先，南非将继续以韧性和创新精神来应对相关挑战，将以国家利益为指导，并与贸易和产业政策保持一致，确保经济增长、工业发展和国民福祉。其次，南非将加大出口目的地多样化，将目标更多放至非洲、亚洲、欧洲、中东和美洲等市场，并加强区域贸易合作，利用非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）促进非洲内部贸易，推进区域经济一体化。再次，南非工业部门将优先考虑把原材料转化为高价值成品，以降低关税风险。同时，南非将采取措施刺激国内经济增长，对受关税影响行业进行战略投资。最后，南非将积极与其他国家建立战略伙伴及合作关系，增强南非在国际贸易及经济联系的影响力和国家利益，确保南非经济变得更加强大、更加多样化和更具韧性。

美国关税政策破坏了全球贸易规则，有违经济全球化时代潮流。非洲国家对此予以质疑和批评，美非关系更趋复杂化，美国对非洲既有经济贸易影响力将被损害。目前来看，相关非洲国家对美国仍保持克制，在处理对美关税问题上既有务实性和灵活性，也有原则性。

非洲联盟（非盟）领导人近日表示，美国关税政策将严重冲击非洲国家经济，呼吁美国加强而不是削弱美非长期伙伴关系。

南非《公民报》日前刊登一篇题为《特朗普发动关税战争和奉行保护主义或遭反噬》的评论文章，批评美国奉行保护主义。文章指出，美国对非洲贸易伙伴的关税霸凌之举给非洲国家敲响了警钟，同时，美国此举或遭反噬。本届美国政府处理经贸事务的做法就像一把双刃剑，不仅让世界经济陷入困境，最终也将打击美国经济。

南非外交部和贸工部联合声明也对美国关税政策予以质疑。美国对南非拟征收30%关税，而南非的平均关税是7.6%，因此，南非需要美国澄清其对南非实施30%关税的依据。此外，美国关税政策实际上抵消了包括南非在内的撒哈拉以南非洲国家根据美国《非洲增长与机遇法案》（AGOA）所享有的关税优惠。2024年，南非对美国出口占南非出口总额的7.45%，而南非仅占美国进口总额的0.4%，因此，在贸易上南非对美国不构成威胁。

值得注意的是，美国总统特朗普不久前在一次公开讲话中称其从未听说过莱索托这个非洲国家，但美方在算关税账时却清晰地想到了莱索托，并将对莱索托征收高达50%的关税。莱方对美国此举感到震惊和困惑。作为非洲内陆小国，莱索托外贸量相当小，其为数不多的出口产品之一就是对美国出口用于制造美国品牌牛仔裤的牛仔布。由于莱索托是最不发达国家，无力从美国进口太多商品，因此，莱索托对美国虽有贸易顺差但金额较小。即使在这种情况下，莱索托仍被美国宣布将征收高额关税，对此，有非洲媒体评论称美国此举堪称“荒唐”“疯狂”，是以强欺弱的典型例证。

全球大部分最不发达国家集中于非洲，非洲国家处于全球生产链、价值链和供应链的最脆弱环节，其经济发展极易受外部冲击，呈现脆弱性。多年来，国际社会坚持不懈地援助非洲，提供贸易及投融资优惠安排和发展援助等，已惠及非洲各国。美国却反其道而行之，将关税“大棒”挥向非洲国家，凸显其道义缺失。

本届美国政府就职以来，与非洲许多国家在政治、外交和经贸领域的关系开始变得复杂。美方对一些非洲国家的内政外交横加指责，威胁降低双边经贸关系以及实施关税惩罚等。美国还将《非洲增长与机遇法案》武器化，动辄威胁审查甚至取消相关非洲国家享受该法案的资格。近期，美国还撤销了对南非提供的相关发展援助，如绿色能源项目补助等。如果美国对非洲国家关税措施落实，将对《非洲增长与机遇法案》的受益国造成打击，该法案会因此被抵消或形同废除。

为降低关税冲击风险及对美国市场的过度依赖，非洲国家应与其他国家和地区，以及区域性经贸组织加强关系，拓展出口市场和贸易关系，进一步吸引投融资。

目前，非洲各国正加速推进《非洲大陆自由贸易区协定》，深化区域内贸易合作，挖掘区域市场潜力。在南部非洲，南部非洲发展共同体、南部非洲关税联盟、南共市—欧盟自贸协定等机制的潜力将被进一步激发。此外，共建“一带一路”倡议、中非合作论坛、金砖合作机制、南方共同市场等全球南方合作机制，也将为非洲国家提供更多更好的经贸合作选择。此外，南非等非洲国家正在加强与东亚和中东国家的经贸关系，以开拓新的市场准入机会。

放眼全球，美国对多国单方面实施惩罚性关税将成为全球贸易和共同繁荣的巨大障碍。美国若想真正建立与各国公平的贸易关系，必须摒弃胁迫、霸凌和自私的做法，与贸易伙伴平等协商并寻求建立互利共赢贸易关系。长远来看，追求出口市场及贸易关系多元化、降低对单一目的地市场或中间出口市场的依赖，以及推进全球贸易及市场的开放性，仍是各国发展经贸的主要目标愿景。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）