行政执法面临重组，金融监管权力受限，美媒称白宫将收权金融行政机构

【环球时报报道 记者 倪浩】白宫正试图将美国证券交易委员会、美国商品期货交易委员会等数十个独立行政机构纳入监管范畴。这些机构由国会授权，拥有相对独立权力对各自领域进行监督和监管。据彭博社18日报道，白宫信息和监管事务办公室（OIRA）17日向各机构发布的新指导意见实施了一项2月签署的行政命令，要求从4月21日开始，所有新法规需要得到“特朗普盟友”的批准。报道称，该命令试图终结监管广泛经济活动（包括能源、劳工、媒体和消费品）的实体的独立性，反映出对以往独立机构实施和执行联邦法律的根本性重组。

涉及金融领域多个机构

彭博社报道称，白宫信息和监管事务办公室17日向各监管机构发布了一项备忘录，以落实今年2月17日美国总统特朗普签署的14215号行政令，这份行政令称，“为了让联邦政府真正对美国人民负责，行使巨大行政权力的人员必须受到民众选出的总统的监督和控制。”

备忘录指示独立机构要在规则制定的所有阶段让白宫监管办公室参与。同时要求独立机构在21日之前任命一名监管政策官员——通常由总统政治任命。

根据报道，除了上述两个行政机构外，金融领域被涉及的还有美国联邦储蓄保险公司（FDIC）、美国货币监理署以及美国消费者金融保护局（CFPB）等。彭博社根据备忘录称，这些机构的管理团队、理事会或委员会，在未获得白宫批准前，不得公开讨论拟议法规。美联储也涉及其中，除货币政策保持独立外，作为银行监管机构所制定的任何规则都需要提交白宫审查。

美国《华尔街日报》称，削弱金融监管机构的地位是共和党人的长期目标，也是特朗普和美国政府效率部（DOGE）牵头人马斯克最近的目标。但这种做法引发了关于行政权力与独立机构之间界限的广泛讨论和法律挑战。中国社会科学院美国研究所研究学者马伟告诉《环球时报》记者，金融去监管是特朗普任内重要的政策目标，目的是为了更顺利推进其经济议程，更大程度激发私人部门的投资活力，拉动经济。在其第一任期内就开始推进这一政策，但其负面影响也为2023年硅谷中小银行倒闭埋下了伏笔。

美联储独立性遭威胁

据《华尔街日报》报道，18日，一名联邦法官叫停特朗普政府削减消费者金融保护局员工队伍的计划。CFPB成立于2008年金融危机后，旨在保护美国消费者免受金融欺诈和滥用，但遭到了共和党和一些企业家的强烈抨击，认为该机构监管过于严格、限制了商业自由，由此成为特朗普政府的机构改革首先针对的目标之一。

美国“政治新闻网”报道称，近日，特朗普突然解雇了多个独立联邦机构的民主党成员，包括联邦贸易委员会（FTC）和国家信用社管理局（NCUA）的董事会成员。但更引人关注的是，特朗普屡次宣称要解雇美联储主席鲍威尔。据《华尔街日报》报道，特朗普17日上午在社交媒体上发帖称：“鲍威尔越早走人越好！”当天晚些时候，他又告诉记者，他有权解除鲍威尔的美联储主席职务。据路透社19日报道，白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特证实，特朗普及其团队仍在研究是否可以解雇鲍威尔。

但《纽约时报》透露的信息显示，特朗普因担心引发金融恐慌而对解雇鲍威尔一事有所忌惮。“政治新闻网”此前报道，财政部长贝森特私下也劝特朗普不要解雇鲍威尔，因为这可能让本就动荡的金融市场更加混乱。报道称，美联储保持与白宫的独立性一直被视为美国经济和全球金融体系稳定的关键。

据“政治新闻网”报道，目前，鲍威尔的职位看上去暂时安全，但特朗普仍在打算重塑联邦金融监管机构的独立性，尤其是对NCUA董事会成员的解职标志着他首次直接介入长期独立于白宫运作的金融监管机构。

金融监管的强弱轮回

根据国信证券分析师王剑近期的一份报告，历史上，美国金融监管呈现从强化到放松的轮回趋势。2008年金融危机后，美国政府进行了自“大萧条”以来最为重大的金融监管改革，2010年奥巴马政府出台了《多德-弗兰克法案》以及极为严格的沃尔克规则，开始强化监管。特朗普政府于2018年出台了《放松监管法案》，开始部分放松了限制，尤其体现在减轻中小银行的监管负担上。     

马伟认为，目前来看特朗普加强对金融机构的监管难言“多大程度上改变美国的金融监管体系”。马伟分析说，美国基本的金融框架需要国会立法，而这些金融行政机构制定的是法规而非法律，并不会在根本上对美国金融市场或者经济运行形成全局性影响。但马伟也提示说，把金融行政机构的权力上收到白宫，也存在法律模糊地带。他说，“以前白宫按例不干涉这些机构的权力，但并不意味着白宫没有权力干涉，所以白宫的举动势必引发行政机构的反对以及法律上的争议。”