陈积敏：全球发展倡议契合全球南方现实需求

实现现代化，是凝聚全球南方国家共识与共同利益的最大公约数。历史上，南方国家曾在世界现代化进程中长期处于后发位置，对现代化的渴望无比强烈。经过不懈努力奋斗，以新兴市场国家和发展中国家为代表的全球南方群体性崛起，声势卓然壮大，过去20年经济增速的平均值为5.2%，较发达经济体增速平均值高3.3%，对世界经济增长的贡献率高达80%。

也要看到，当今世界百年未有之大变局加速演进，人类社会现代化进程又一次来到历史的十字路口，全球南方国家实现现代化面临着前所未有的机遇和挑战。如何把握机遇，并应对好各种挑战？

2021年9月21日，习近平主席在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出全球发展倡议，以加快落实联合国2030年可持续发展议程为最主要目标，倡导共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，推动构建全球发展共同体。对于全球南方而言，全球发展倡议的六大主张契合了其现实需求，为推进全球南方国家现代化提供了路径。

*第一，“坚持发展优先”，指出了世界变局之下的核心问题。*当今世界面临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字等四大赤字，其中最关键的，带有根本性、全局性的就是发展赤字。然而，国际冲突与动荡频发，安全困境问题凸显，发展议程居于次要位置，主要国家彼此间互信不够，在推进国际发展合作方面动力不足，其结果是发展赤字更为突出，联合国2030年可持续发展议程实现更加困难。思想是行动的先导。国际社会必须首先从理念层面加以改变，切实将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，发展赤字才有可能得到缓解。

*第二，“坚持以人民为中心”，回答了全球南方发展是“依靠谁、为了谁”的问题，既强调了发展的主旨，也指出了发展的动力根源。*人民群众是历史的创造者，只有让人民看得见发展带来的实实在在的利益，人民才会成为推动发展的坚定力量；只有调动人民的积极性，才能够为发展提供不竭动力。这也意味着全球南方实现现代化必须把发展的基点放在自己身上，坚持独立自主，积极探索一条适合本国国情的发展道路。

*第三，“坚持普惠包容”，强调了两个问题：一是如何看待、推进经济全球化的问题，二是发达国家在全球化中的责任问题。*当今世界是互联互通、高度相互依赖的世界，全球化尽管遭遇逆风，但毕竟是历史大势、时代潮流。全球化可能造成国家间与国内各阶层间的贫富分化，并进而带来其他问题。因此，适应与利用全球化需要勇气与智慧。习近平主席在2017年世界达沃斯论坛发表的重要讲话中表示，“经济全球化是一把双刃剑”，但“融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳……所以，中国勇敢迈向了世界市场”。发达国家是全球化的最大推动者，也是巨大获益者，而其推动的全球化，很大程度上是一种不均衡、不平等、非普惠的全球化。发展中国家在全球化进程中处于被动位置，这亦导致了“中心—边缘”结构的形成。因此，推动普惠包容的全球化应是国际社会共同努力的方向，而发达国家必须履行其历史责任。全球发展倡议明确提出要关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家，尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。

*第四，“坚持创新驱动”，是全球南方实现现代化的关键一步。*一方面，在新一轮科技革命和产业变革的时代背景下，全球南方需要抓住历史机遇，将创新作为发展的第一动力；另一方面，全球南方在这一轮科技革命与产业变革浪潮之下仍处于相对滞后的状态。因此，从发展层面来看，全球南方需打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，努力缩小科技鸿沟、数字鸿沟、人工智能鸿沟，某些国家搞“脱钩断链”“小院高墙”是逆潮流大势的行为，全球南方理应加强团结、坚决抵制。

*第五，“坚持人与自然和谐共生”，指出了全球南方发展的现实挑战及未来之路。*全球南方国家是气候变化、环境恶化的最主要受害者，同时在现代化进程中也都面临着较为严重的环境问题。因此，在发展过程中必须处理好人与自然的关系，绿色发展是全球南方现代化的必由之路。

*第六，“坚持行动导向”，明确了全球南方发展的关键所在。*再好的规划、蓝图只有真正落实才有意义。全球南方以及更广泛的国际社会应加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作。需要指出的是，全球发展倡议所秉持的理念，正是中国在实现现代化进程中所坚守并践行的理念。中国通过将这些理念转化为实践，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这意味着全球发展倡议不仅理念先进，而且实践有力，有助于提升全球南方实现现代化的信心。

中国作为最大的发展中国家、全球南方的一员，始终把发展置于国际经贸议程中心地位，将推动全球南方共同走向现代化作为重要使命担当。迄今，全球发展倡议已经动员近200亿美元发展资金，开展了1100多个项目，全球发展项目库已实施超过600个项目。中方为发展中国家举办2000多期能力建设项目，培训各类人才6万多名。中国创设的总额达40亿美元的全球发展和南南合作基金，已经支持了150多个项目，惠及超过3000万发展中国家民众。自2024年12月1日起，中国对原产于同中国建交的43个最不发达国家100%税目产品给予零关税优惠。 

目前，全球发展倡议得到100多个国家及包括联合国在内的多个国际组织支持和参与，“全球发展倡议之友小组”已超过80国，70多个国家和国际组织加入全球发展促进中心网络，40余个国家、国际组织及金融机构与中国国家国际发展合作署签署了落实该倡议的合作文件。全球发展倡议已从中国主张发展成国际共识、从合作理念转化为共同行动，为落实联合国2030年可持续发展议程、为推进全球南方现代化事业贡献了中国方案，注入了中国力量。（作者是中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授）