拉美观察丨巴西为何不顾美国制裁威胁依然坚持进口俄罗斯柴油？

面对美国日前针对俄罗斯石油的二级制裁威胁，刚刚加入“欧佩克+”的拉美最大经济体巴西仍坚定从俄进口柴油。2024年，该国从俄罗斯柴油进口量突破700万吨，创下历史纪录。今年市场预计巴西将继续大量进口俄罗斯柴油。

当地分析人士对总台记者表示，这一决策背后，是巴西出于国家能源安全和经济利益的现实考量，也凸显其在俄乌冲突中的务实立场。

巴西持续从俄进口柴油

美国发出二级关税威胁

俄乌冲突爆发前，俄罗斯每月出口约95万桶柴油，其中七成销往欧盟国家和英国等市场。而如今，巴西已成为俄罗斯柴油其中一个主要买家。

统计显示，2024年巴西从俄罗斯购买超过700万吨柴油（约合83.8亿升），金额超过54亿美元，成为继土耳其之后俄罗斯第二大柴油进口国，占到俄罗斯柴油出口量的25%。比起前两年，巴西从俄罗斯进口柴油的数量有了大幅上升：2022年，巴西从俄进口柴油10.1万吨，金额为9500万美元；到2023年时，进口数量达到610万吨，金额达到45亿美元。

不过，大量从俄进口柴油引起了巴西国内舆论的担忧。巴西发行量最大的报纸《圣保罗页报》日前援引美国总统特朗普近期的表态报道称，如果美俄不能就俄乌冲突达成停火协议，美国将针对俄罗斯石油加征二级关税，这意味着如果有人继续购买俄罗斯石油，将不能与美国做生意。

报道表示，虽然不清楚美国的关税报复是否仅仅针对进口俄罗斯原油，但巴西从俄大量进口柴油可能引起美国政府的注意，因为巴西的行为或与美国总统的表态“相违背”。

巴西柴油对外依赖程度高

事关经济发展和能源安全

巴西国内柴油产量不足，该国超过20%的柴油需要从国外进口，其中大部分从俄罗斯进口。俄乌冲突爆发之后，虽然欧美国家纷纷禁止进口俄罗斯油气资源，但巴西并没有停止进口俄罗斯柴油。

分析指出，巴西如此操作的原因主要有两个方面：第一，巴西官方遵守联合国安理会通过的制裁决议，并不遵守某一个国家通过的二级制裁决定；第二，近年巴西国内经济发展较快，对于柴油、化肥等物资的进口需求量大。

巴西在2022–2024年期间分别实现了3.0%、2.9%和3.4%的经济增速，这导致巴国内对柴油的需求量上升。数据显示，2025年前两个月，巴西石油化工产品产量下降4.4%，其中柴油产量下降5%；而巴西柴油进口量3月同比去年3月增长4.6%。今年第一季度，巴西进口柴油达到36.7亿升，同比增长15.2%。其中，俄罗斯是主要进口来源地。市场预计，2025年巴西从俄进口柴油量有望继续保持高位水平。

实际上，作为农业大国和六成以上物流运输依赖卡车的国家，巴西的经济活动严重依赖柴油。在农业收割季节，产自该国内陆地区的大豆、玉米、咖啡、牛肉等大宗商品主要依赖卡车运输，被运往东部沿海的港口出口。巴西20–30%的柴油需要进口，因此该问题牵涉到其国计民生和能源安全。一旦处理不慎，国内柴油价格快速上涨，可能引发一连串的经济问题，比如通货膨胀高企并推高多个行业的生产成本。

巴西财政部曾发布报告称，2018年5月，由于柴油价格过高，发生在巴西全国范围的卡车司机大罢工几乎造成多个行业停摆，经济陷入瘫痪，造成接近150亿美元的损失。

与此同时，巴西大量从俄罗斯进口柴油，还与俄罗斯提供的折扣优惠有关。数据显示，2025年，巴西柴油进口商从俄罗斯购买柴油的到岸价为3.28巴西雷亚尔/升（约合0.54美元），比起纽交所柴油价格低0.36雷亚尔/升，也低于巴西国家石油公司向国内经销商出售柴油3.55雷亚尔/升的价格。这意味着，巴西进口商购买俄罗斯柴油，比起购买来自美国、沙特等地的柴油，有更大的利润空间。

巴西燃油进口商协会主席塞尔吉奥·阿劳约表示，除巴西国家石油公司之外，从俄罗斯进口柴油主要是因为其具有竞争力的价格，而如果巴西政府限制柴油进口——显然政府对此没有任何兴趣——将在巴西国内带来一系列问题。

巴西对俄政策秉持自身立场

巴俄经贸关系明显加强

除了经济层面的现实考量，巴西在外交立场上也选择了西方制裁框架之外的道路。

虽然自俄乌冲突爆发以来，欧美对俄罗斯的制裁措施持续加码，但巴西政府并没有选边站，而是在批评北约东扩的基础上，强调通过和平谈判的方式来解决冲突。与此同时，巴西还与中国、印尼、墨西哥等十几个全球南方国家成立乌克兰危机“和平之友”小组，汇聚支持政治解决乌克兰危机的积极力量。

巴西总统卢拉2023年9月在联合国大会上表示，单边制裁对受影响国家的民众带来巨大伤害，阻碍通过和平和协商手段来解决矛盾，尤其是深受发展不平等之害的发展中国家，往往会因为单边制裁等因素在粮食和能源安全等方面遭受诸多困扰。

卢拉2024年11月在里约G20领导人峰会上表示，制裁不能在联合国安理会框架之外单方面地施加给其他国家。将经济政策武器化符合一些国家的战略利益，却让全球最贫困的国家受苦，单边制裁不能损害全球南方国家的利益。

由于巴西采取了务实中立的对俄政策，巴俄两国之间的经贸联系近来有了明显的加强。2023年，双边贸易额达到98亿美元，同比增长34.7%。其中，巴西从俄罗斯进口价值45亿美元的柴油，同比增长4600%，创进口柴油新纪录。

拉美知名智库巴西国际关系中心（CEBRI）学术总监兼首席研究员费利西亚诺·吉马良斯对总台记者表示，巴西大量从俄罗斯进口柴油，是一种以国家利益为导向的务实策略，就像印度在俄乌冲突初期大量购买俄罗斯原油一样。

吉马良斯表示，巴西外交政策的第一优先目标是维护国家利益和保障本国人民的福祉和生计。如果与俄罗斯之间的合作有利于改善本国经济和保护就业，那政府就必须抓住机会。现在巴西买了俄罗斯柴油，今后还会继续买，因为这对巴西经济至关重要。

巴西努力提升柴油产能

应对经济“阿喀琉斯之踵”

巴西拥有丰富的石油资源，目前是全球前十大产油国之一，也在今年正式加入“欧佩克+”。但是，该国多年来一直存在柴油产量不足、需要大量进口的问题。这与巴西柴油炼化设备投资不足、从国外进口柴油比自行生产更具性价比，以及该国大部分所产的轻质原油不适宜被炼化为柴油等多重因素有关。

2024年巴西国内柴油总消耗量达到672亿升，同比增长2.57%，其中超过20%从国外进口，这里面又有超过60%是从俄罗斯进口。分析指出，柴油严重依赖进口，已成为巴西经济发展的“阿喀琉斯之踵”，政府有必要采取措施，提升柴油产能和增加供应，以维护国家经济安全。

而为减少对进口的依赖，巴西政府近年来采取了一系列积极的应对措施。例如，巴西国家石油公司将现有炼化设施的利用率提高到93.2%，并通过扩充阿布雷乌和利马（Abreu e Lima）等炼化设施的产能，争取在2025年将柴油产能增加12万桶/天。

同时，巴西积极提高国内生物柴油产能，新建生物柴油工厂，提升生物柴油在柴油产品中的强制占比。根据该国去年10月生效的《未来燃料法案》，到2030年之前，生物柴油混合比例将从当前的14%提升至20%。受到政策利好影响，2024年，巴西生物柴油产量达到约89亿升，同比增长18%。

巴西能源和矿业部长亚历山大·西尔维拉表示，巴西在2005年就通过发展生物柴油的相关法案，经过20年的发展，该国已经共计生产出770亿升生物柴油，节省柴油进口成本达380亿美元。

分析指出，虽然特朗普发出了针对俄罗斯石油的二级制裁威胁，但巴西政府必须面对这一现实，做好相应的准备，既不选边站队，也不盲目追随制裁浪潮，以维护国家利益。

吉马良斯认为，美国政府的做法已招致巴西国内舆论的反感。一项民意调查显示，绝大多数巴西人对现任美国政府持负面看法，只有少部分人有好感。此外，在巴西政坛上，不论执政党还是反对党，都在应对美国贸易威胁上达成了一致，并快速通过了《经济对等法案》，为政府作出反制提供了法律支持。这些都有利于巴西政府下一步的快速反应。

“面对目前美国政府的种种举措，巴西还要充分利用各种合作机制，例如金砖国家机制、南共市与欧盟的自贸协议，以及我们与西班牙、葡萄牙、德国、法国、英国等欧洲国家的双边关系。我们必须协调一致，而不能各自为政，只有形成合力，才能让对方有所收敛。”吉马良斯对记者表示。（总台记者 雷湘平）