持续完善企业简易退出制度

高效有序的退出制度，对于激发经营主体竞争活力、完善优胜劣汰的市场机制、加快建设全国统一大市场具有重要意义。今年《政府工作报告》提出，要完善企业简易退出制度。当前，如何进一步破解企业退出的困境，成为优化营商环境、释放市场活力的重要课题。

企业退出为何难

“注册一家企业基本上以小时为单位，但是让一家企业破产，可能需要以年为单位。”在今年全国两 会上，全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启在安徽代表团分组审议时的这句话，道出了当前不少企业“生易死难”的现实困境。

通常情况下，企业终止经营活动退出市场，需要经历决议解散、清算分配和注销登记3个主要过程。按照我国公司法规定，公司在退出市场正式终止前，须依法宣告解散、成立清算组进行清算，清理公司财产、清缴税款、清理债权债务，支付职工工资、社会保险费用等，待公司清算结束后，应制作清算报告并办理注销公司登记，公告公司终止。

北京航空航天大学法学院党委书记、教授周友军表示，当前企业退出机制受阻，一是退出流程比较复杂。退出市场之前，企业需要处理了结既存的债权债务、支付员工工资社保、缴纳拖欠税款等。如果企业存在财务不规范、合规不到位等问题，还需补充材料、补账补税等，导致退出事务增多。二是退出成本较高。企业退出或涉及补交税款、支付审计费用，还需处理好股东纠纷。部分小微企业因缺乏专业财务支持，在退出时，还可能因为材料缺失等原因，被迫承担高额的代理费用。

健康有序的市场应该是企业有进有出，若不能顺利退出，将会产生怎样的影响？

中央财经大学法学院民商法教研室主任、教授艾茜表示，大量企业因注销程序复杂，而搁置办理相关手续。长期积累之后，不仅会占用企业名称等公共资源，还会催生大量“僵尸企业”，影响政府部门的宏观决策，阻碍了市场的新陈代谢。推行企业简易退出制度，能为小企业和经营状况不佳的企业节省退出的时间成本和经济成本，不仅畅通经营主体的进入渠道，更疏通其退出渠道。

打好退出“突围战”

作为企业退出市场的最后一个环节，简易注销制度最初是针对未开业或无债权的中小微企业，历经地方试点后，逐步在全国推广。2021年2月3日召开的国务院常务会议将“完善中小微企业简易注销制度”列为重点工作，提出压缩公告时间、建立信任机制等措施。2024年7月1日正式开始施行的新公司法规定，公司在存续期间未产生债务，或者已清偿全部债务的，经全体股东承诺，可以按照规定通过简易程序注销公司登记。这是第一次在法律层面规定了简易注销制度。

近年来，全国市场监管部门深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》，聚焦企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步解决企业“注销难”问题，为企业退出市场提供更加便利化服务，促进企业“新陈代谢”、结构优化。修订完善后的《企业注销指引》和注销流程图，解决企业在注销过程中遇到的股东失联、公章遗失等实际困难，为企业退出市场提供操作性更强的行政指导。

各地依托企业注销“一网服务”平台，以数字化转型为手段，建立与人社、海关、税务、公安、人民银行等多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记“一件事”。

市场监管总局相关负责人表示，注销便利化改革大大提升了企业退出市场的效率，企业从公示清算组信息到办理注销登记的平均时长为73天左右，其中有50%的企业可以在60天内完成从清算备案到注销登记的流程，有75%的企业在80天以内可以完成，较改革前平均100天左右的注销期时间明显缩短。

筑牢风险“防护墙”

企业退出市场前，必须对所有的权利义务彻底了结，要在合理保护各方利益的基础上追求更快的效率。

“要预防部分企业通过简易退出机制逃废债和逃避社会责任的问题，但当前要求全体股东承诺已经清偿债务，对一些不参与企业经营的小股东来说，有可能会使他们的有限责任向无限连带责任蜕变，增加法律风险。”艾茜建议，应强化司法对争议的最终处理机制，加强对伪造股东承诺等法律文件的司法追责问题研究。

目前企业简易退出在具体实际执行中也面临一些困难，周友军表示，因为各个部门之间没有实现信息共享，如税务、社保等部门间信息共享不畅，往往导致企业重复提交材料，退出困难。此外，还可能存在各地对企业简易注销的适用条件和具体程序（如公告时间、材料清单）等执行方面的差异，从而导致企业跨区域注销时遇到政策冲突。

对此，周友军建议，可以进一步加强各个部门之间的协同与信息共享。同时尽可能统一且细化企业简易退出的具体条件和程序。例如，明确“未发生债权债务或已将债权债务清偿完结”的具体标准和认定方法；对于存在未到期债权债务、存在潜在的经济纠纷或可能承担担保责任等复杂情况，制定相应的规则和处理流程。