2025：观势谋局“谱新篇”｜激活一个“扩”字释放发展潜能

春之中国，生机蓬勃。黄浦江畔，2025上海旅游产业博览会日前落幕，5天展期共迎来44.57万余名观众，拉动文旅商体展联动效应超10亿元；南海之滨，博鳌亚洲论坛2025年年会余音犹在，让世界再次听到中国高水平开放的铿锵足音。

“全方位扩大国内需求”“扩大高水平对外开放”……一场场大型展会和论坛接踵而至，恰似环绕“扩”字奏响的共鸣曲。

激活一个“扩”字，释放发展潜能。放眼全国，从《哪吒2》不断刷新影史纪录，到“谷子经济”如火如荼；从特斯拉上海储能超级工厂启动出口，到海南自贸港封关运作在即……一个个“微镜头”，正在书写中国链接世界市场、世界共享中国机遇的新故事。

海报制作：潘悦

内需“扩容”：释放超大规模市场潜力

1至2月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，比上年全年加快0.5个百分点；全国固定资产投资同比增长4.1%，比上年全年加快0.9个百分点……当前，全球经济步履蹒跚，中国经济却以一场“向内求索”的深刻变革，展现出破局韧性。

大海之阔，非一流之归也。增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，加力扩围实施消费品以旧换新，加大民生基础设施建设和创新投入……一系列政策举措掷地有声。

消费市场的“烟火气”持续升腾——3月，中国零售业景气指数为50.2%，环比上升0.1个百分点；4月，中国零售业景气指数环比上升0.3个百分点，达到50.5%，继续在扩张区间运行。

投资领域的“进度条”不断刷新——2024年7000亿元超长期特别国债支持的项目基本全部开工，2025年约1000亿元项目清单已提前下达。

居安思危，未雨绸缪。“从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。”今年的政府工作报告如是表述。

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”“加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”……这是一次扩内需的战略升维，也是一次重构增长逻辑的主动性布局。

如何让提振消费站上C位？中办、国办发布《提振消费专项行动方案》，着力破解制约消费的突出矛盾问题。安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策，营造有利于供给创新的良好市场环境……一揽子举措既解近渴，又掘深井。

从以往大多从供给侧入手强调以供给引领创造需求，转向在需求侧加大政策力度着力促进居民增收减负；从首次在促消费文件中强调稳股市稳楼市，到首次明确研究建立育儿补贴制度；从打通“居民端”“企业端”“环境端”，到促进“能消费”“敢消费”“愿消费”……一场兼具系统性、创新性和可持续性的促消费变革拉开大幕。

推动更多资金资源“投资于人”，为内需增加民生底色。放眼全国，大江南北，内需市场的澎湃新潮涌动。

上海静安，2025年全国精品首发季暨“首发上海”系列活动启动，邀全球游客打卡首店、观赏首展、欣赏首秀，感受中国市场的巨大魅力。

河北唐山，2025年弯道山滑雪场本雪季达到12万客流量。雪场所在的区域即将进行生态景观和配套设施提升，并以冰雪为支点撬动城市更新、产业升级、民生改善。

从创新迭出的“首发经济”到多城涌动的“低空经济”，从燃动大众激情的“冰雪经济”到深挖老龄需求的“银发经济”……一个个新经济现象，如同一簇簇翻涌的浪花，汇聚成“全方位扩大国内需求”的巨大洪流。

“市场是最稀缺的资源，我国拥有14亿多人口，人均GDP超过1.3万美元，市场潜力大、空间广，蕴藏着巨大发展机遇。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说。

开放“扩圈”：链接全球资源培育“世界市场”

近日，特斯拉上海储能超级工厂正式启动出口，首批商用储能电池从上海港启程，前往澳大利亚。作为特斯拉在美国本土以外的首个储能超级工厂项目，这家工厂从投产到启动出口，仅用时一个多月，再次体现了高效率。

今年以来，一批重大外商投资项目接连落地中国，计划投资额高达330亿美元。目前，已有13家外资企业获批增值电信业务，40余家外资企业生物技术项目落地，3家新设外商独资医院获批。

负面清单做“减法”，营商环境做“加法”。聚焦电信、医疗、教育等领域适时进一步扩大开放试点，研究制定鼓励外资企业境内再投资的政策措施，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》……一大批稳外资举措蓄势待发。商务部表示，今年还将开展“投资中国”系列活动，拓宽引资渠道、提升会展平台引资效能、加大投资促进要素保障，不断擦亮“投资中国”金字招牌。

与中国同行就是与机遇同行。近期，多家外资机构发布2025年全球投资展望，继续看涨中国市场。不少跨国公司高管纷纷到访中国，掀起一股“访华潮”。中国发展高层论坛、博鳌亚洲论坛、中关村论坛三场高层次论坛上，众多跨国公司负责人分享与中国合作携手创新的愿景。

市场准入“降门槛”，国家合作“扩版图”。从推动高质量共建“一带一路”走深走实，到深化多双边和区域经济合作，以开放促发展，让中国大市场成为世界经济发展大机遇。

3月中旬，载有5364.5吨柬埔寨木薯干的“合惠18”轮，从西哈努克港启航，历经海上航程，顺利靠泊广西北海铁山港区。此次首航成功，不仅丰富了北部湾港的货源结构，也为高水平共建西部陆海新通道注入新动能。

面对国际市场变化，中国企业“出海”步履不止，并不断拓宽“走出去”的边界。

湖北武汉，不久前，中欧班列（武汉）“东风号”专列，满载96台岚图新能源汽车抵达欧洲腹地。从“小商品”到“高精尖”，一列列班列的汽笛声里，既传递着商品与技术的流动，也激荡着经济互融、发展共享的时代交响。

海纳百川，有容乃大。眼下，第五届中国国际消费品博览会正在紧张筹备中。本次消博会上，参展国别和地区将更加多元，全球头部企业将更加集聚。以消博会、服贸会、数贸会等为支点，中国搭建起全球共享的开放平台。

开放是中国式现代化的鲜明标识。面对复杂动荡的国际局势，中国扩大高水平对外开放的步伐坚定。从稳外资到稳外贸，从“世界工厂”到“全球市场”，中国正以更主动的姿态链接世界。

创新“扩能”：塑造双循环格局新优势

中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。“实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动”——这是统筹国内国际两个大局作出的战略性布局，也体现了中国作为全球第二大经济体的国际担当。

面对全球化逆流困局，从攻克“无人区”锻造全球产业链“中国芯”，到对接“高标准”构筑全球经贸“新枢纽”，中国以“创新”和“改革”破题，重塑双循环格局新优势。

近日，广西柳工机械股份有限公司9135F超大型挖掘机正式发运欧洲高端市场，填补了柳工在成熟市场百吨级以上挖掘机销售空白。依托全球12个研发中心的力量，柳工在全球工程机械产业电动化、智能化变革浪潮中乘势而起，不断突破技术壁垒，加快国际化布局，500多家海外经销商覆盖180多个国家和地区。

在人工智能、量子信息等领域突破关键技术，推动中国从全球价值链“跟随者”向“引领者”转变，以开放合作吸收国际高端资源，实现“内外循环互促”的动态平衡，中国正从“市场红利提供者”升级为“全球创新要素枢纽”。

作为中国制度型开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎，海南自贸港今年年底前将封关运作。海南省海口市市长丁晖介绍，封关后，将扩容“零关税”政策、主动对接国际高标准经贸规则，在货物贸易、服务贸易、数字贸易等规则上积极探路。

“海南自贸港无疑是提速制度型开放的最好注脚之一。”中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋说，作为高水平对外开放的重要标志，规则、规制、管理、标准等制度型开放的扩大，可以进一步形成稳定透明可预期的制度环境，为新质生产力发展营造良好环境，塑造更高水平开放型经济新优势。

首提“新型离岸贸易”，强调“稳步扩大制度型开放”……2025年的对外开放凸显政策工具和规则对接之“新”。从统筹推进自贸试验区建设，高质量建设海南自贸港，到全面实施跨境服务贸易负面清单，推进跨境电商综合试验区建设……创新和改革双重赋能，推动双循环在更高水平上相互促进、良性互动。

潮起东方阔，珠联四海通。在世界经济的坐标系里，中国用科技创新打破“高墙”，以制度变革释放活力，凭开放胸怀拥抱世界。

“扩”，既是破壁之钥，亦是共生之道。面对风云变幻的外部环境，以扩内需激活经济主动脉；以扩开放联通全球产业链……激活一个“扩”字，实现内外共振，将为中国经济发展注入确定性，也为世界经济增长注入强动力。（记者 宋振远 班娟娟 李金红 黄耀滕）