周秋君：中欧合作为国际变局增加“压舱石”

4月8日，国务院总理李强同欧盟委员会主席冯德莱恩互通电话。紧接着，4月10日至11日，西班牙首相桑切斯访华。这不仅是桑切斯三年来第三次访华，也预示着中欧领导人新一轮互动的开启。2025年正值中欧建交50周年，又逢美国向全球发起“关税战”的特殊时期，中欧双方都面临着严峻考验与转型机遇，在此背景下，中欧关系的重要性愈发凸显，中欧合作也被赋予了更特殊的价值。

中欧关系在国际关系中有着独特优势。地缘政治方面，中欧之间没有直接冲突，并且在独立自主和推动国际社会发展上，双方有着共同的原则与追求。戴高乐的独立自主外交思想不仅塑造了当今法国的外交风格，也对整个欧洲的外交理念产生了深远的影响。法国总统马克龙自2017年上任后，秉持法国与欧盟相辅相成的政治理念，积极推动欧洲的独立与发展，以实现法国的目标。他提出的“欧洲战略自主”尽管面临诸多挑战，却彰显了欧盟在全球格局中寻求独特地位的决心，这也受到中国的重视与支持，中国始终支持一个多样化的世界和一体化的欧洲。

在国际交往准则上，中欧都倡导多边主义，坚定维护国际制度体系。与特朗普政府接连“退群”的行为截然不同，中欧积极捍卫国际贸易规则和国际公平正义，大力倡导经济全球化和贸易自由化。在经济方面，中欧作为两大经济体，经济总量合计超过全球的1/3，2023年中欧经济分别同比增长5.2%和0.4%，合力拉动全球经济增长1.1个百分点，对全球经济增长的贡献达到33%。当前，中欧互为第二大贸易伙伴，据中国海关统计，2024年中欧双边货物进出口额为7858.24亿美元，相比2023年增长了28.37亿美元，同比增长0.4%，反映出中欧经贸关系具有的韧性与互补性。尽管中国在新一轮科技产业革命中竞争优势不断加大，欧盟原有的一些优势相对缩小，但双方在绿色转型、人工智能、第三方市场等方面仍存在巨大合作空间，并且正在通过技术合作、市场准入等方式，对接彼此的工业发展战略，实现互利共赢。在文化方面，中欧都拥有悠久的历史和灿烂文化，深厚的人文底蕴孕育出了双方独特的交往智慧，也促使双方形成了不同于美国的战略利益，能够关照彼此利益，重视国际制度安排的作用，共同追求全球范围内的共同繁荣与进步。

然而，特朗普第二个总统任期内一系列反常规操作，深刻影响了国际关系，可能引发全球力量布局的新一轮调整。欧洲各国开始重新审视自身国家利益，一方面希望提升战略自主性，避免过度依赖中美任何一方；另一方面积极寻找新的合作伙伴与合作方式。

在此过程中，欧洲时常表现出犹豫和摇摆。自2023年欧盟提出对华“去风险”以来，中欧合作进程受到一定阻碍。这主要源于欧盟内部治理迟滞以及国际力量格局的快速变化。欧盟内部并不统一，各成员国发展阶段、地缘政治环境和历史文化存在差异，导致在国际重大问题上难以形成统一声音。这不仅阻碍了欧盟一体化进程，削弱了其应对国际危机的行动力和话语权，如在对华“去风险”政策上，各成员国做法不一，就充分暴露了内部的明显分歧。另外，欧盟内部缺乏强大的“头部力量”，其对外政策有时难以反映成员国的普遍利益，而只是部分群体或国家的诉求，分散了欧盟对华政策的执行力。外部来看，尽管欧盟与美国在行为逻辑上存在本质区别，但作为共享西方民主制度的传统盟友，加上北约的纽带作用，跨大西洋两岸仍有诸多共同话题。特朗普上台后，欧洲国家虽对其进行声讨，但反对的主要是特朗普本人及其团队，并非美国整体和所有政治力量。从这个角度看，欧盟此时向中国发出积极信号，一方面是希望借助中国力量应对特朗普的关税政策，维护本土利益；另一方面也试图通过为“反制裁”预留时间，观察全球走势，以便灵活调整策略。 

美国政府将关税作为政治武器，不仅扰乱了经济规律和国际商业秩序，还人为制造不确定性，打压民众信心，迫使各国在中美之间“选边站”。受美国不确定的关税政策影响，全球经济增长将进一步放缓。美国的关税政策不仅严重冲击国际贸易，破坏全球经济稳定，也将最终反噬自身。在此背景下，中欧加强对话意义非凡。通过交流沟通，中方可以了解欧盟的顾虑与预期，欧盟也能了解中方有充足的储备政策工具，有能力抵抗不确定性，进而增强自身抵御危机的信心；同时，中欧作为当今世界的两大关键力量，在美国政府意欲靠关税为自己带来短期政治收益的时刻，选择以扩大双向开放来深化利益交融，也将如压舱石一般，为提振全球信心发挥关键作用，为世界经济的稳定与发展注入强大动力。（作者是上海政法学院政府管理学院副教授）