从一家园区看政策托举产业向“新”（财经眼·政策更给力，经济有活力）——四川自贡航空产业园调研

腾盾科创工作人员对“双尾蝎”大型无人机进行调试。宋姿熠摄

资料来源：政府工作报告等

跑道上，一架大型智能化工业级无人机腾空而起，进行发动机性能、耗油量测试；车间内，3名工作人员围着一架水陆两栖无人机，聚精会神地组装……距离四川自贡市主城区10多公里，国道348线左侧，自贡航空产业园坐落于此。

产业园区作为实体经济的重要载体，集聚了技术、资金、人才等各类要素。自贡航空产业园具有“双机场”“双跑道”独特优势，拥有全省面积最大、高度最高的“川协5号”协同空域，初步形成了无人机及通用飞机整机制造、零部件制造、运维培训等全产业链发展格局。近日，记者走进自贡航空产业园，看各项政策如何发力培育新质生产力，助力低空经济产业腾飞。

完善产业基础设施建设，财政金融齐发力

“对于低空经济产业而言，基础设施建设至关重要。自贡航空产业园陆续吸引了60多家无人机及通航院企入驻，有的企业要进行大型固定翼无人机飞行测试，产业园需要提供符合标准的机场跑道、良好的试飞条件；有的核心企业带动上下游企业入驻园区，对厂房和配套设施有需求。”自贡航空产业园区管委会副主任钟昕说，在省市多部门的支持下，近年来园区投资近20亿元，新建15万平方米标准化厂房，建成投用低空运行管理服务中心、标准化机库，建成创新创业中心、科技成果转化中心等产业孵化基地。

“我们公司去年入驻园区，主要业务是为无人机做运维保障，附近的10栋厂房中有3栋是我们在使用。”天信空天探索（自贡）科技有限公司副总经理官伟对记者说，眼前的这10栋厂房是园区专门给成飞自贡无人机产业基地入驻企业提供的。

“坚持优先保重点项目原则，自贡市在专项债券额度安排上给予适当倾斜，单列了一定额度支持产业园发展。近两年已安排机场核心区起降平台配套设施完善、重点企业招引标准化厂房建设等项目专项债券资金4.94亿元。”钟昕说。

中午12点40分，在自贡兰田机场跑道上，四川腾盾科创股份有限公司（以下简称“腾盾科创”）自主研发的固定翼无人机缓缓升空，技术团队紧盯监控屏幕，实时记录飞行数据。“这条跑道总长2500米，是园区专为工业级大型无人机起降、测试修建的。”自贡飞行保障服务中心工作人员吴弟永说。

机场跑道建设项目需要大量资金。工商银行自贡分行行长廖军钧介绍，从前期调研到定制创新金融解决方案，花了两个多月时间，工行为兰田机场跑道建设项目投放了1.4亿元贷款。

“自贡航空产业园成立以来，工行自贡分行持续加大对园区建设的资金支持力度，提供基础设施建设项目贷款等信贷支持，累计投放贷款超过15亿元。”廖军钧说。

政府投资带动社会资本，企业发展有“靠山”

走进腾盾科创位于自贡航空产业园的车间，技术人员正在全神贯注地组装一架应急救援无人机。车间负责人介绍，这款“双尾蝎”无人机曾参与四川雅安山火救援，利用挂载的光电侦察吊舱、全网通空中基站等设备，将火场态势和实时画面回传。

腾盾科创自贡基地也曾为缺资金苦恼不已。2023年，一笔来自自贡市财政5000万元的股权投资以及同一融资轮次的社会资本注入，解决了企业生产基地建设和大型无人机研发的资金难题。

自贡市财政局副局长荣正权介绍，2023年，自贡市设立了产业转型升级引导基金，总规模50亿元。基金成立以来，已完成对沃兰特航空、小鹰700等低空经济项目投资，涵盖整机、航空零部件等领域，总投资金额达3.39亿元。

政府投资基金对企业进行股权投资可以增强企业的资金实力，引导社会资本进入，同时可以表明政府支持低空经济产业发展的决心。2023年11月，产业转型升级引导基金对沃兰特航空的注资取得了良好的效果。“去年一年这家企业完成了6轮融资，这在低空经济产业中是很罕见的。”荣正权说。

进入快速发展期，腾盾科创需要扩建基地。483万元财政补贴、中国银行2亿元授信额度……企业有资金需求，政策支持接踵而至。去年底，基地二期项目竣工投产，新基地可以满足无人机组装、调试、试飞、培训等多种需要，产能得到较大提升。

税务部门精准施策，助力企业创新主体作用有效发挥。自贡市税务部门以税收大数据为抓手，针对研发制造企业投入资金大、资金回流慢的情况，重点对园区内科技创新企业进行产值分析及预估，分户建立企业台账，并开展全流程、递进式、差异化的政策推送。2024年，产业园内企业共计享受研发费用加计扣除975万元。

政策形成合力，支持低空经济“飞”得更好更稳

3月上旬，中国人民银行自贡市分行、自贡市发展改革委等六部门印发方案提出，至2027年，力争全市低空经济领域贷款年均增速不低于30%，低空经济领域贷款规模突破100亿元。

“接到人民银行的通知，16家金融机构将一起座谈，研究怎样为自贡航空产业园和低空经济领域企业发展提供更优质的金融服务。”廖军钧说。

在钟昕看来，作为新质生产力的重要领域，低空经济正成为培育新动能的重要方向。多方政策形成合力、更加给力，将支持低空经济“飞”得更好更稳。

财政政策持续发力。荣正权说：“在强化财力支持方面，要继续用好专项债资金，今年已安排产业园基础设施建设项目专项债券资金1.4亿元。同时，财政将从取证、销售、运营、科技创新等方面对低空经济领域企业给予补贴。产业转型升级引导基金也将发挥作用，引入更多市场化专业机构，增强基金的投研和管理能力。”

金融政策精准有效。建设银行派专人进驻园区开展融资服务，与产业园签订战略合作协议，计划5年内提供超100亿元意向融资额度。人保财险将在产业园内建设专营机构，加大科技保险推广力度，在低空经济领域，开发适合企业的意外险、责任险和财产险产品，并提供风险减量服务。

人才政策不断深化。为打造无人机及通航专业人才“蓄水池”，自贡市无人机及通航产业人才发展促进会开展联合招聘。“市里出台了盐都百千万英才计划，这项计划也向无人机及通航产业倾斜，支持园区引才聚才。”自贡市贡井区委组织部部长李恒志说。

“今年是自贡航空产业园成立10周年，产业园从无到有，逐渐壮大成为国家新型工业化产业示范基地、全省首批战略性新兴产业集群。自贡市将坚持低空制造为主、场景飞行和服务保障为翼的‘一主两翼’发展思路，全力打造在全国具有影响力的‘低空之城’。”自贡市发展改革委主任杨光全表示。

《人民日报》（2025年04月07日 第 18 版）