《网络交易合规数据报送管理暂行办法》发布

近日，国家市场监督管理总局印发《网络交易合规数据报送管理暂行办法》（以下简称《办法》），规范网络交易合规数据报送行为，发挥数据在平台经济治理中的关键要素作用，引导平台企业合规经营，提升网络交易监管效能，促平台经济健康发展。

完善网络交易监管体系

由于网络交易链条长、主体隐匿性强，传统监管模式在解决网络交易带来的问题方面，面临着“发现难、取证难、处置难”等诸多挑战。国家市场监管总局网监司相关负责人介绍，《办法》共二十一条，主要规定了网络交易合规数据报送范围、报送时限、报送层级，网络交易合规数据利用和管理等内容。

一是关于网络交易合规数据。明确为产生于境内的网络交易经营者身份信息、违法行为线索数据、行政执法协查数据、特定商品或者服务交易数据等网络交易监管相关数据。

二是关于网络交易合规数据报送。明确了4类数据的报送时限、报送层级和报送内容。其中，网络交易经营者身份信息每年1月、7月，向平台住所地省级市场监管部门报送；违法行为线索数据自平台相关处理决定作出之日起5个工作日内向平台住所地县级以上市场监管部门报告；行政执法协查数据按照《网络交易执法协查暂行办法》的要求报送；特定商品或者服务交易数据按照总局及其授权的省级市场监管部门要求报送。

三是关于网络交易合规数据的利用和管理。明确各级市场监管部门可以将网络交易合规数据依法用于监管执法和大数据综合分析应用；可以要求平台经营者更正、补充数据；依法保障数据安全并对履职中知悉的数据保密。

“《办法》立足数字经济高质量发展需求，构建数据驱动、协同高效的合规监管机制，对于完善网络交易法治体系、提升智慧监管水平、护航数字经济行稳致远，推动网络交易合规数据监管迈向数字化、智能化、法治化新阶段具有重要意义。”中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任何波告诉记者。

多维创新亮点突出

“《办法》以多维创新亮点彰显网络交易监管智慧。”何波介绍，《办法》既落实有关法律要求，又立足数字经济新业态发展特征作出制度创新设计，特色鲜明、亮点突出。

创新建立“平台报送+政府监管+社会共治”的治理机制。《办法》要求网络交易平台实时报送交易数据、合规记录及风险预警信息，通过大数据、人工智能等技术手段实现动态监测与智能分析，推动监管关口前移。“这一举措不仅有利于填补网络交易合规领域数据监管制度空白，更能以技术化手段破解监管滞后性难题，实现对侵害消费者权益等违法行为的提前防范。”何波说。

针对网络交易领域数据体量大、参与主体多、场景复杂等特征，《办法》首次界定了“网络交易合规数据”概念范围。同时，《办法》还明确了“网络交易平台经营者”的范围，包括为经营者提供网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付等网络交易平台服务的网络社交、网络直播等网络服务提供者。

对于网络交易平台经营者的违法违规行为，《办法》规定，网络交易平台经营者未依法报送网络交易经营者身份信息的，依照《电子商务法》第八十条的规定进行处罚；网络交易平台经营者未依法报送违法行为线索数据、行政执法协查数据、特定商品或者服务交易数据的，依照《网络交易监督管理办法》有关规定处罚。

“《办法》强调网络交易数据报送、处理和管理活动应当保守商业秘密、保护个人隐私，不得干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。”中国社科院法学研究所网络与信息法研究室副主任周辉说，《办法》的实施将为平台经营者提供更加清晰的指引，引导平台经营者更好落实主体责任。

“管得住”又“放得开”

《办法》充分调动其他主体的积极性，鼓励企业、行业组织、科研机构等参与网络市场治理，凝聚多方合力。

一方面，优化政务服务。《办法》明确市场监管总局依法开展网络交易合规数据标准化工作，明确支持市场监管部门探索开展公共数据开放和授权运营，明确市场监管总局利用自身汇集的政务数据，助力平台经营者开展平台内经营者身份核实、许可信息验证、信用体系建设和平台内治理等工作。

另一方面，倡导协作共治。周辉介绍，《办法》鼓励企业、行业组织、科研机构等参与网络市场治理，推动网络交易合规数据合法、安全、有效利用；鼓励平台间共享违法行为线索数据，推动对网络交易经营者违法行为实施跨平台协同治理，并鼓励其他企业、行业组织、科研机构等参与网络市场治理。

“《办法》并非简单增设准入门槛，而是通过合规数据共享的机制做法，推动监管部门、网络交易平台、商家及消费者多方协同治理。”何波说。