内河水运堵点卡点怎么打通（政策解读）

图为京杭运河淮安段。

朱德辉摄（人民视觉）

数据来源：交通运输部

国家内河水系建设迎来新进展。

近日，交通运输部联合国家发展改革委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》（以下简称《方案》），提出到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。

“内河水运具有运量大、能耗小、运价低等突出优势，在推动交通物流降本增效、支撑建设现代化产业体系等方面具有重要作用。”交通运输部总规划师吴春耕表示，《方案》就是要通过打通堵点卡点，加快建设现代化内河水运体系，更好发挥内河水运对降低全社会物流成本的支撑保障作用。

当前，内河水运的堵点卡点在哪里？如何发挥好水运的价值优势？交通运输部有关负责人对此作出解读。

加快航道扩能升级

促进航网互联互通

“我国是世界第一制造业大国、第一物流大国，但全社会物流成本仍有较大降低空间，其中既有运输产业的原因，也有运输结构的问题。”吴春耕说，剖析影响水运物流效率和成本的堵点卡点，基础设施建设还不够畅通是一大主因。

一方面，干线通道急需扩能升级。

“长江干线、西江航运干线、京杭运河等干线航道是国家综合立体交通网主骨架的水运主干线，但目前仍存在区段标准不统一、局部船闸拥堵等问题。”交通运输部规划研究院院长刘昕说。

以长江干线为例，近年来，随着一批航道整治标志性工程建成，长江通航能力显著提升，2024年长江干线港口货物吞吐量突破40亿吨。但同时，上游川渝段航道等级偏低、下游12.5米深水航道通航条件不稳、三峡枢纽河段“卡脖子”等问题并存，制约着长江黄金水道功能发挥。

对此，《方案》精准谋划重点水道、航段治理，部署推进下游安庆至芜湖、中游宜昌至武汉、上游水富至重庆航段系统整治等任务，将有力打通长江航运堵点，提高干线航道通过能力和通航效率，增强长江主通道安全韧性。

刘昕表示，此外，西江航运干线全线达标、京杭运河重点船闸扩能等目标任务的提出，将充分提升我国“两横一纵”水运主通道效能，从而增强高等级航道的骨干作用和辐射能力。

另一方面，航道网络亟待互联互通。

长三角、珠三角水网是我国贸易最活跃、运输需求最旺盛的区域，但水网航道仍存在内部未高效联通等问题。《方案》对症下药，在长三角，提出围绕加密与长江和京杭运河等干线沟通、优化航道网内部联络、扩大航道网联通范围等方向，建设一批航道工程。在珠三角，明确提升崖门出海航道、莲沙容水道等重点航道通航能力，稳步推进东江航道建设和北江航道船闸扩能，高效衔接粤港澳大湾区世界级港口群。

“从干线到支流、由水网向周边，精准识别国家高等级航道存在的堵点卡点，航道网互联互通水平有望全面提升。”吴春耕表示。

增强港口服务能级

推进港产深度融合

如果说纵横蜿蜒的高等级航道是水运的“经脉”，那么星罗棋布的内河港口便是一个个“穴位”。推动内河水运高质量发展，有赖于巩固提升港口枢纽服务能级。

在增强港口能级上下功夫。

作为内河水运体系的关键节点，内河港口在矿产、能源、粮食等重点物资运输中发挥着重要作用。放眼浩荡长江，经过多年发展，长江流域布局建设了钢铁、汽车、粮油、石化、电力等产业走廊，长江航运承担了沿江八成以上的铁矿石、电煤和外贸货物运输，为产业提质增效提供了重要保障。

立足统筹高质量发展和高水平安全，《方案》提出以内河36个主要港口为核心，重要物资运输为重点，加快建设集约化规模化港区，并强化重要港区与铁路等运输方式的衔接，进一步增强港口的战略保障能力。

在推进港产融合上做文章。

山东济宁，济宁能源围绕京杭运河布局“一轴六园”，港产互动、煤钢联营；浙江湖州，铁公水临港产业带上，冷链运输、电商物流等新业态加速成长……以港口为抓手、产业为纽带，港产融合不断激活港口发展效能。

“随着我国产业发展、城市扩张和更新，内河港口还存在与城市功能不协同、与临港产业融合不足等问题。”刘昕说，《方案》针对涉港功能用地保障、港产城一体化提出了解决措施，并鼓励推动临港产业向中高端转型、向上游拓展，更好打造港产园融合开放高地。

积极响应《方案》，浙江省提出打造运河经济带，做大航运服务业、发展临港经济，形成京杭运河二通道、长湖申线等千亿级沿河产业带，培育南浔木业、桐乡化纤等百亿级临港产业集群，进一步推动航港产园一体化，促进区域经济高质量发展。

提高运输组织能力

提升运输智能水平

加快建设现代化内河水运体系，既要发力基础设施“硬联通”，也要着眼运输服务“软提升”。

更快提高水路运输组织化水平。

当长江货轮与中欧班列在重庆果园港无缝衔接，传统水运正在蜕变为高效物流。

“目前，湖北、湖南、江西、安徽四省的8个主要港口已实现铁路进港，共有进港铁路线19条。”交通运输部长江航务管理局局长刘亮介绍，以湖北为例，长江航运与中欧班列衔接形成铁水联运国际物流通道。2024年全省集装箱铁水联运量达24.86万标箱，其中通过长江航运和中欧班列完成8.35万标箱，货值超180亿元。

针对水路运输设施不联通、换装效率低、全程费用高等问题，《方案》聚焦拓展联运模式，要求因地制宜发展铁水联运、水水中转、江海直达等模式。聚焦减少低效换装等问题，提出推动集装箱铁水联运“一单制”“一箱制”，并推动港航企业与铁路企业信息交互和数据开放共享。

更好提升水路运输智能化、绿色化水平。

当客户在手机上就能预约内河集装箱班轮，数字技术正在重塑千年航道。

当下，长江干线数字航道应用生态基本形成，电子航道图覆盖干支流航道里程达5586公里，智慧长江建设成效初显。

《方案》部署了航道公共服务智慧化、电子航道图干支衔接、智能船舶研发应用等重点任务，将推动长江流域不断丰富智能航运应用场景，更好提升航运组织效率，以智慧长江的迭代升级为内河水运体系“软联通”和服务降低全社会物流成本提供支撑。

“近年来内河水运技术革新加快推进，船舶运输装备现代化更新需求逐步增多，新质生产力在内河水运中已经展现出强劲推动力、支撑力。”刘昕说，《方案》提出港口、航道、通航建筑物、船舶、航运保障五大行业要素的智能化方向，将有力促进内河水运发展迈向智慧化、绿色化。

版式设计：汪哲平

《 人民日报 》（ 2025年04月05日 03 版）