建立可持续包容性数字合作生态

当前，数字经济已成为全球经济增长的重要引擎，并有望成为中国与东盟经贸合作的亮点。据统计，2023年，美国、中国、德国、日本、韩国5个国家数字经济总量超过33万亿美元，同比增长超过8%。中国作为全球第二大数字经济体，2023年数字经济规模为53.9万亿元，占GDP的比重超过40%。东盟作为全球数字经济增长最快的区域之一，2024年数字经济商品交易总额预计为2630亿美元，同比增长15%。中国与东盟拥有超过20亿人口、15亿互联网用户的巨大市场。随着数字经济快速发展，中国与东盟数字经济合作潜力将进一步释放，有助于打造更多具有全球影响力的数字产业集群。

也要看到，中国与东盟数字经济合作需直面规则碎片化、技术鸿沟等挑战。例如，东盟成员国在数据监管方面政策不一，印尼《个人数据保护法》要求电商、金融数据境内存储，越南规定云服务商需将用户数据副本留存本地，新加坡则率先加入《东盟数字经济框架协议》，允许数据跨境传输。监管规则差异化致使中国企业需在东盟多国重复建设数据中心，投资成本增加30%至50%。又如，越南70%的中小企业仍依赖纸质单据，无法对接中国供应链平台数字化接口，这意味着中国MaaS（模型即服务）平台需额外增加15%的投入开发适配系统，以满足越南中小企业需求。

未来，以中国—东盟自贸区3.0版升级协定签署并落地实施为契机，双方需把共建区域数字经济一体化的规则、规制、管理、标准摆在突出位置，在推动建立可持续和包容性的数字生态合作上实现新突破。

加快推进数字领域规则对接。推进数据跨境流动规则互认，率先在RCEP框架内试点设立“低敏感领域白名单”制度，对跨境电商、物流数据等低敏感领域数据，允许试点企业进行跨境传输，以促进数据合理流动和高效利用。对跨境流动数据实行分类管理，将跨境数据分为自由流动、有条件流动、禁止流动三大类，联合东盟国家制定数据分类标准，依据不同类别数据的特点和风险程度，实施分类监管。推动区域性数字标准互认，积极推动建立“中国—东盟数字身份互认体系”，进一步扩展中国与新加坡合作的“跨境数字身份认证”项目，争取尽快覆盖东盟各国，通过实现数字身份互认，简化跨境业务流程，降低交易成本。

加强重点数字领域的深度协同。共建数字基础设施，以中老铁路、印尼雅万高铁为纽带，配套建设数字经济走廊，建立中国—东盟智慧物流网络，提升跨境物流时效。实施中小企业数字化转型支持计划，开发适配东盟语言的“数字工具箱”，集成中国企业的跨境支付、算力模块等功能，使东盟各国中小企业通过手机即可接入全球供应链。支持区域内中小企业积极参与传统基础设施数字化、智能化改造升级，缩小数字鸿沟。加快推动数字贸易进程，联合开展贸易场景数字化试点项目，探索数字贸易发展新模式，培育数字贸易新业态，制定明确的发展目标，争取到2030年，中国与东盟数字贸易规模超5000亿美元。

建立健全数据风险共担机制。建立跨境数据沙盒，率先在新加坡、海南自由贸易港等地设立联合监管沙盒，优先开放金融、医疗等领域，允许企业在隔离环境中测试数据流动方案，通过实践探索数据安全与数据利用的平衡点。实现数字产品安全认证互信，推动中国网络安全审查认证与东盟CERT（计算机应急响应组）标准互认，加快实现数字产品“一次认证，全域通行”，减少数字产品在跨境流通中的认证障碍，提高数字产品的市场准入效率。加强芯片联合研发，建立产学研联合创新体，在人工智能、量子通信等前沿领域共建联合实验室，通过整合科研、人力和产业资源，加强技术研发合作，逐步提升区域芯片研发能力。

建立数字人才联合培养体系。建立健全数字职业教育网络，在东盟国家设立数字工匠学院，根据数字经济发展需求，定制培养人工智能训练师、区块链审计员等新兴职业人才。建立高端人才共享机制，成立“中国—东盟数字专家库”，允许中国5G工程师、AI研究员以“技术签证”在区域内自由流动，通过人才共享机制，促进高端人才交流与合作，提升区域数字技术水平。

【作者系中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员】