欧盟还是匈牙利，究竟谁在唱“独角戏”？

近期，匈牙利与欧盟围绕乌克兰问题龃龉不断。

针对3月26日欧盟委员会呼吁欧洲民众储备足够72小时消耗的应急物资，28日，匈牙利总理欧尔班给予强烈抨击。他表示，欧盟正在为战争做准备，必须认真对待这一点，欧盟一些成员国希望更多地卷入俄乌冲突。

“如果你看看这个要求的背后，你就会感到害怕，因为他没有看到欧洲受到战争威胁。”匈牙利外长西雅尔多30日表达同样观点称，欧盟委员会提出的“72小时生存计划”显示，当前欧盟“亲战派”正在计划升级俄乌冲突，即便没有任何欧盟成员国受到战争威胁。

*匈牙利总理 欧尔班：*我看到的是，布鲁塞尔正在备战，但我没有看到欧盟受到战争威胁。俄乌冲突的东面前线距我们数百公里。人们猜测，战争将从乌克兰来到布达佩斯、华沙或波罗的海国家，但事实上没有这个现实。攻击北约成员国，这根本不可能。如果有人为战争做准备，那么他就想发动战争。如果布鲁塞尔想要继续冲突，或者通过支持乌克兰更深介入冲突，匈牙利将不参与。我们支持和平，不提供武器，不派遣军队。但有一些国家，包括布鲁塞尔想介入战争。

此外，围绕乌克兰加速加入欧盟一事，匈牙利也多次表示强烈反对。当前，匈牙利政府正在全国范围征询民众对此事的看法，并将以此为依据回应欧盟。此前，匈牙利总理欧尔班分别在3月6日和3月20日两次欧盟峰会上反对关于军援乌克兰以及乌克兰加速入盟提议。欧盟机构及多个成员国表示对匈牙利不满，甚至认为匈牙利已被孤立。

分歧之外的“孤立说”

欧洲理事会主席科斯塔近日表示，“匈牙利在27个成员国中是孤立的，匈牙利的立场只是27国中的一个，26可比1要多，26国都赞同通向和平之路是加强乌克兰的国防能力，匈牙利脱离了这一共识，但一个国家的孤立不会造成欧盟分裂。”

波兰总理图斯克多次指责欧尔班是“俄罗斯盟友”代表俄罗斯利益，破坏欧盟团结。乌克兰总统泽连斯基也向欧盟喊话称，“欧洲需要更高效的决策机制和防止无谓阻挠的明确工具。”

关于匈牙利“被孤立”一说，西雅尔多反驳称，“真正被孤立的是欧盟”，例如，欧盟政客通过批评美国总统特朗普与美国隔离；通过对中国电动汽车行业加征关税与中国隔离；通过好战立场与俄罗斯隔离。而匈牙利与各方保持着相互尊重的务实关系。

*匈牙利外长 西雅尔多：*遗憾的是，我们看到过去几年，欧盟已变得孤立。欧盟将自己与世界政治、经济中最大的参与者严重隔离，欧洲政客竞相辱骂特朗普总统与美国隔绝；通过对电动汽车加征关税与中国经济隔绝；通过战争立场与俄罗斯隔绝；通过将各种所谓的进步预期与经济金融合作联系起来，与非洲大陆隔绝。因此，欧盟迫切需要打破这种孤立状态，因为这是其恢复国际竞争力的唯一途径。

欧盟拟动用“核选项” 剥夺匈牙利投票权

对于匈牙利政府“顽固不化”的态度，欧洲媒体公开报道称，欧盟已萌生如何应用《里斯本条约》第七条程序，将匈牙利排除在投票之外的想法。

德国外长贝尔伯克公开表示，匈牙利政府不支持乌克兰加入欧盟将产生后果，“我们不能容忍一个欧盟成员国做完全相反的事情”，欧盟将不得不采取措施暂停其投票权。

对此，匈牙利外长西雅尔多表示，当前，欧盟内部正在公开讨论如何让匈牙利无法否决欧盟关于支持乌克兰的提案，一些人正在试图将匈牙利排除在欧盟决策层之外。

《里斯本条约》第七条被认为是欧盟的“核选项”。该条款规定，若成员国被认定出现“严重且持续违反欧盟价值观”的行为，欧盟有权实施惩罚措施，包括削减欧盟的拨款，乃至暂停成员国在欧洲理事会的投票权。

由于该条款议事程序极为复杂，要求除涉事国之外的全体欧盟成员国一致同意方能实施，因此操作起来极为困难，尤其斯洛伐克总理菲佐已明确表示，绝不支持制裁匈牙利。

近日，欧盟重要智库——欧洲政策中心高级职员、欧洲议会前议员安德鲁·达夫（Andrew Duff），以及欧洲议会前议员、伦敦经济学院教授路易斯·加里卡诺（Luis Garicano）撰文表示，欧盟内部反对派不断破坏欧洲团结，这种情况不可持续。他们引用欧洲法学家的观点称，如果匈牙利和斯洛伐克同时受到制裁，就可以将两国排除在投票之外，从而抵消相互否决针对另一方惩罚的能力。

禁言匈牙利 欧盟胜算几何？

对此，匈牙利国家公共服务大学欧洲战略研究所首席顾问卡拉斯表示，同时制裁匈牙利和斯洛伐克，暂停这两个成员国的投票权，虽然这一政治意愿在一些人心中十分强烈，然而现实中却几无实现的可能。

她分析称，当前，欧盟内部有三大议题分歧巨大。第一是关于乌克兰加速加入欧盟以及对乌克兰的财政和军事援助，这一问题匈牙利立场显然与其余26个成员国不同；其次是关于欧盟最近提出的以共同借贷方式增强欧洲防御能力，在此问题上，除匈牙利之外，德国、奥地利、丹麦、荷兰和瑞典都不愿意共同举债；第三是反对非法移民问题，匈牙利并不是唯一持该立场的国家，越来越多的成员国意识到应将非法移民拒之门外。

*匈牙利欧盟专家 卡拉斯：*因此产生了同时针对两国（匈牙利、斯洛伐克）启动这一程序，同时取消两国投票权的想法，这样就无法互相保护。然而，这种情况在政治现实中很少见，因为必须看到，为了以这种方式惩罚这两个国家，其他成员国的一致投票是必要的。尽管其他国家仍然保持沉默，但我相信，如果在尚未正式启动的情况下进行实际投票，不仅匈牙利和斯洛伐克将抗议被取消投票权，而且例如与匈牙利领导人保持良好关系的意大利或荷兰也会抗议，我相信他们会支持我们。在这种情况下，欧盟根本无法通过剥夺两国投票权来做到这一点，所以我说这个意图没有政治上实现的可能性。

因此，卡拉斯认为，欧盟针对匈牙利实施第七条程序，不仅史无前例，更不要说同时针对两个成员国。此外，制裁斯洛伐克于情于理说不通，支持匈牙利并不意味该国违反欧盟价值观。最后，如若欧盟真对这一问题进行投票，也不能确定只有斯洛伐克支持匈牙利，荷兰、意大利政府同样与匈牙利有着良好的关系，届时不排除其他国家为匈牙利挺身而出。

即使是“独角戏” 匈牙利要把“对台戏”唱到底

事实上，留给欧盟针对匈牙利的手段并不多，例如扣留本应拨给匈牙利的欧盟资金。另外，绕过匈牙利的立场，通过26国一致声明，就像前两次峰会所做的那样。

*匈牙利欧盟专家 卡拉斯：*还有一个想法，它实际上来自欧盟以外，更为疯狂的想法。一位美国政治学教授建议，应将匈牙利完全排除在欧盟之外。这方面，最近针对匈牙利的批评较多，认为匈牙利是欧洲一体化进程的障碍。目前条约不允许将任何国家排除在欧盟之外，只有一个国家主动离开才能实现这一点，我们在英国的例子中看到了这一点，但欧盟不可能排除任何成员国。所以这个想法无论在政治上，还是法律上都是绝对不可行的，这也许是最重要的，这在法律上行不通。

匈牙利二十一世纪研究所高级分析师豪尔克表示，在匈牙利看来，欧盟已蜕变为凌驾于成员国之上的官僚机构，如果成员国在投票问题上不符合其利益，动辄就采用政治、法律、经济胁迫等手段向成员国施压，之前有针对波兰和意大利的案例，现在则是匈牙利。

为让匈牙利就范，欧盟在手段上可谓不遗余力，从之前冻结资金，到在重大投票问题上想方设法绕道而行，再到计划中“第七条款”的法律对决。然而，这种威胁并没有让匈牙利屈服，相反，双方间的分歧正在急剧扩大，从匈牙利领导人对欧盟号召“72小时生活包”这一倡议的激烈反应，就能体会到这种“针尖对麦芒”的交锋。总而言之，这场危机正在深度考验欧盟“协商一致”原则的底线。

记者 | 卜卫军