瞭望·治国理政纪事｜共同唱好新时代西部“双城记”
◇2020年1月，习近平总书记主持召开第十九届中央财经委员会第六次会议，强调“要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”。
◇唱好“双城记”，川渝两地建立多层次、常态化合作机制。决策层每半年召开一次党政联席会议，聚焦一个主题集中研究决定合作重大事项。协调层建立副省市领导协调会议机制，定期召开会议，协调推进合作事项。执行层组建联合办公室，动态调整设立交通、产业等22个专项工作组，形成闭环落实工作体系。
◇5年前，成渝地区双城经济圈地区生产总值不足6.3万亿元，2024年增长到8.7万亿元，实现五年迈上两个万亿元级台阶，占全国的比重由6.3%提高到6.5%。
◇《2024成渝地区双城经济圈协同创新指数报告》显示，2023年成渝地区双城经济圈协同创新总指数从2020年的100.00（基期）提升至173.47，年均增速达20.16%。
◇5年来，川渝以打造改革开放新高地为目标，大胆试、大胆闯、自主改，携手将改革创新向纵深推进，不断扩大高水平开放。多个“全国首创”改革成果在成渝地区双城经济圈诞生：探索建立全国首个跨省域管辖金融案件的专门法院——成渝金融法院；设立全国首个跨省联合河长办——川渝河长制联合办公室；建设全国首个跨省域自贸试验区合作示范区——川渝自贸试验区协同开放示范区……
◇打破区位限制，以制度创新共建开放高地。川渝两地依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，推动形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。
文 |《瞭望》新闻周刊记者
建成川渝高竹新区科技创新基地、超瞬态实验装置等项目，开工建设磁浮飞行风洞、电磁驱动大科学装置及地方配套等项目……2025年初，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室发布的《2025年共建成渝地区双城经济圈重点项目名单》，共有320个重点项目，总投资约3.7万亿元。
31、67、160、248、300、320——从2020年到2025年，共建项目数量呈现一条上扬曲线，彰显成渝地区双城经济圈建设的昂扬势头。
2020年1月，习近平总书记主持召开第十九届中央财经委员会第六次会议，强调“要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”。同年10月，中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为成渝地区双城经济圈建设指明方向、提供遵循。
2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调，要坚持“川渝一盘棋”，加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。
2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，建设成渝地区双城经济圈是党中央作出的重大战略决策。重庆、四川两地要紧密合作，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城记”。
针对重点领域重点区域推动形成“1+N”规划体系，谋划实施成渝中线高铁等一批重大项目，布局打造国家先进制造业集群等一批重要平台，统筹推进要素市场化配置等一批重大改革……5年来，国家有关部门与川渝两地紧密配合，秉持一体化理念，一盘棋谋划，稳步推进各项任务举措。
四川先后出台《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》《中共四川省委关于深入学习贯彻党的二十大精神在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章的决定》等一系列文件，突出成渝地区双城经济圈建设总牵引，举全省之力推进实施，合力打造区域协作的高水平样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。
重庆先后出台《中共重庆市委关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》《中共重庆市委关于深入学习贯彻党的二十大精神坚决拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的决定》等一系列文件，把双城经济圈建设作为重庆市委“一号工程”和重庆市工作总抓手总牵引，全市域融入、全方位推进。
唱好“双城记”，川渝两地建立多层次、常态化合作机制。决策层每半年召开一次党政联席会议，聚焦一个主题集中研究决定合作重大事项。协调层建立副省市领导协调会议机制，定期召开会议，协调推进合作事项。执行层组建联合办公室，动态调整设立交通、产业等22个专项工作组，形成闭环落实工作体系。
共建“经济圈”，成渝地区集聚资源要素，加速形成辐射西部、服务全国、链接全球的交通枢纽、物流枢纽、产业链枢纽。5年前，成渝地区双城经济圈地区生产总值不足6.3万亿元，2024年增长到8.7万亿元，实现五年迈上两个万亿元级台阶，占全国的比重由6.3%提高到6.5%。
经过5年建设，成渝地区双城经济圈创新动能更为强劲、区域发展更趋协调、绿色本底更加坚实、开放发展更具成效、民生共享更加可及，发展能级和综合实力持续提升，对西部地区乃至全国高质量发展的支撑带动作用明显增强，有力提升对全球产业要素的集散能力和参与国际产能协作的竞争力与话语权。
积厚成势 整体跃升
蛇年春节，“成都造”《哪吒之魔童闹海》点燃国产动画电影一把“火”，不断打破影史纪录，成都的城市创新力与产业爆发力令人眼前一亮。2024年，成都文创产业预计实现增加值2810亿元，同比增长9.1%，位居全国第一方阵。
在重庆，2024年，新能源汽车产量超过95万辆，同比增长超90%。汽车产业“一马当先”引领工业经济发展，重庆成为全国第九个人均GDP突破10万元的省区市。
川渝两地以做大做强重庆、成都两个“极核”为重中之重，全面提升“双城”发展能级和综合竞争力，引领双城经济圈齐头并进、相向发展。
高质量建设“双核”。
成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，提升国家中心城市核心功能，2024年经济总量超过2.3万亿元，稳居全国副省级城市第三位。重庆聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，迭代升级现代化新重庆建设体系构架，统筹抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，2024年经济总量达3.2万亿元，跻身中国第四大经济城市。
“双核”引领“双圈”协同共进。
同城一体、活力迸发。重庆以智能网联汽车产业为先导，支持渝西地区先进制造业跨越发展，为成渝中部崛起提供有力支撑。成都辐射带动成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济三大产业带初步形成，9条共建重点产业链产值相继迈上万亿元台阶。“双核”带动下，“双圈”互动日益紧密，成渝“双城”间火车日均客流达到7万人次，连接“双圈”的渝西地区与川中四市合作不断加强。
围绕“双圈”，北翼“展翅”，南翼“腾飞”。在渝东北、川东北地区，一体化进程引领双城经济圈北翼“展翅”。比如，四川开江与重庆开州组建“开开制造业发展联盟”。四川省胜发电子科技有限公司负责人说，在家门口就找到合作伙伴，一年可节省运输成本上百万元。
在川南、渝西地区，融合发展推动南翼“腾飞”。渝昆高铁川渝段2024年正式开通，川南渝西城市串珠成链，沿线地区持续优化区域产业链布局，提升经济发展能级和水平。
以重大项目为牵引，以产业融合为根基，川渝两地推动双城经济圈优势互补、协作升级。
——重大项目密集落子，加快形成内畅外联立体交通网络。成渝世界级机场群提速建设，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大机场群协调联动，国际航空枢纽逐步成势；轨道上的经济圈加密成网；泸州港、宜宾港至重庆港“水水中转”班轮常态开行。川渝间已建成铁路、高速公路、水运通道25条。
——清洁能源基地加速建设，夯实国家能源安全战略支撑。白鹤滩水电、雅砻江腊巴山风电等项目投产，川渝1000千伏特高压交流工程建成投运，天然气（页岩气）千亿方产能基地年产气量超700亿立方米，世界级优质清洁能源基地优势加快转化为发展优势。
——产业链上下游深度融合，打造川渝高端制造世界名片。川渝两省市聚焦电子信息、汽车、装备制造、特色消费品等重点产业，在产业配套、平台建设等方面协同发力。
电子信息产业是川渝创新实力最强、产业基础最好的支柱产业。围绕集成电路、新型显示、智能终端等加快补链强链，成渝地区一跃成为全球前十电子信息制造业聚集地。目前，全球2/3的iPad、近8000万台笔记本电脑、超1亿台智能手机出自川渝。
汽车制造业是两省市携手打造的主导产业之一。重庆发挥整车制造优势，四川突出动力电池和清洁能源配套方面竞争力，共建产业链供需对接平台，打造智能网联新能源汽车研发生产基地，已汇聚整车及零部件制造企业超2000家，全国每七台汽车就有一台产自川渝、超过五分之一的动力电池实现“川渝造”。
——新兴赛道前瞻布局，共拓未来产业新空间。川渝两地以国家算力枢纽节点、数字经济创新发展试验区建设等为契机，协同打造要素集群，完善产业链条，吸引腾讯、华为、阿里巴巴等数字经济头部企业落户。川渝两省市工业互联网标识累计注册量、解析量均突破380亿个（次），工业互联网基础设施建设迈入新阶段。
去年12月，重庆梁平至四川达州、绵阳北川的川渝首条低空短途运输航线开通。双方在共建西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊、成渝高效特色农业示范带上持续发力，具有川渝特色的新产品、新业态、新模式不断涌现，为高质量发展注入活力。
重庆市委主要负责同志表示，5年来特别是党的二十大以来，川渝两地携手共进，牢固树立“一盘棋”思想，携手推动综合实力持续迈上新台阶，合作共建打造区域协作新亮点，标志性成果由点及面持续涌现，干部群众精神面貌展现新气象，双城经济圈进入积厚成势、整体跃升新阶段。
协同创新 动能澎湃
高海拔宇宙线观测站“拉索”历史上首次发现能量高于1亿亿电子伏特宇宙线的起源天体；新一代人造太阳“中国环流三号”启动新一轮物理实验；中国锦屏地下实验室深地液氮低温实验平台开始调试运行……2024年以来，一批源自成渝地区大科学装置的重大科技创新成果涌现。
川渝两地坚定实施创新驱动发展战略，瞄准突破共性关键技术尤其是“卡脖子”技术，强化战略科技力量，打造西部地区创新策源地，共建具有全国影响力的科技创新中心。
创新“一城多园”模式，共建西部科学城，壮大科研力量。
以西部（成都）科学城、重庆两江协同创新区、西部（重庆）科学城、中国（绵阳）科技城为先行启动区，川渝两地科技创新逐步构建“核心带动、多点支撑、整体协同”的发展态势。
西部（重庆）科学城以“重大疾病下一代诊断技术”为主攻方向的金凤实验室，聚集全球相关领域19个优秀团队、400余名科研人才，2024年10月集中发布了单碱基精度3D全景空间多组学技术、单细胞多组学智算平台等6项重点科技成果。
在西部（成都）科学城，成都科创生态岛2号馆、3号馆1月全面建成。自2023年10月底试运营以来，生态岛已链接35个重大创新平台和27家国家级科研机构，集群注册企业近1000家，发布科技成果500余项。
推动创新资源共享，强化平台支撑，提升科研效率。
“我们正在对肺癌的抑制性和微环境形成的机制和临床诊疗策略进行研究，让临床诊疗决策更科学、精准。”过去一年多，四川省人民医院肿瘤研究所所长许川频繁往返成渝两地，既在重庆的金凤实验室带团队进行科研，也回到成都的医院开展临床诊疗与临床试验。“资源共享、协同攻关，让我们力量更强、效率更高。”许川说。
国家生猪技术创新中心、同位素及药物国家工程研究中心、中国自然人群生物资源库、超瞬态实验装置、国家应用数学中心、长江上游种质创制大科学中心……目前，科技部批准川渝新建国家科技创新基地22个，支持实施国家各类研发项目4066项、经费46亿元；川渝重组形成全国重点实验室26个，布局建设国家重大科技基础设施11个；川渝共建重点实验室新挂牌运行11家。
川渝两地累计联合实施重点研发项目257个、资金超过1亿元；国家超级计算成都中心、中新（重庆）超算中心等数据和算力实现开放共享；共享大型科研仪器设备1.4万余台（套）、总价值超过131亿元。
共建技术转移联盟，打造一体化技术交易市场，激发科研活力。
“通过打通线上平台，我们建立了定期对接机制，把企业需求和资源供给结合起来，探索两地企业的精准对接渠道。”成都天投集团科创生态岛运营公司负责人阎妍介绍，成都科创生态岛正与重庆明月湖科创园区联动，聚焦科技企业孵化与成果转化，营造更具活力的区域科创生态。
2024年，川渝两地技术合同成交额超2800亿元。高速列车节能辅助驾驶、北斗三号基带芯片等领域实现了一批合作成果落地转化。《2024成渝地区双城经济圈协同创新指数报告》显示，2023年成渝地区双城经济圈协同创新总指数从2020年的100.00（基期）提升至173.47，年均增速达20.16%。
深化科技创新与产业创新协同，全面提升产业链布局能力。
清晨，成都市龙泉驿区的加氢站，常常能看见满载工业零部件的氢燃料电池卡车排队加氢，它们的目的地是数百公里外的重庆。2021年11月“成渝氢走廊”正式启动建设以来，两地已累计投入运营氢燃料电池汽车1000余辆，沿途建成加氢站29座。
成渝地区建立燃料电池汽车产业协同发展合作机制，共出台相关政策30余项。四川大学、西南交通大学、重庆大学、中国汽研等高校、科研院所和氢能产业链上下游企业深度合作，以成都、重庆为核心打造技术研发中心和示范应用中心。
“以科技创新为引领，以联合互补为导向，成渝地区已形成氢能全产业链布局。”东方电气（成都）氢能科技有限公司产业与市场开发部副部长曹智会说，“到2027年，‘成渝氢走廊’将推广车辆5000辆以上，同步拓展氢储能、热电联供等氢能多元应用领域，氢能产值可突破200亿元。”
发挥科创中心策源效应，推动企业蓬勃发展。
重庆实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，四川深入实施创新型企业培育“三强计划”，川渝两地联动汇聚高新技术企业2.7万家，专精特新“小巨人”企业800家。
西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞说，共通科创政策、共建科创平台、共担科技项目、共享科技成果，成渝地区双城经济圈区域协同创新能力正不断取得新突破。
改革开放 蹄疾步稳
5年来，川渝以打造改革开放新高地为目标，大胆试、大胆闯、自主改，携手将改革创新向纵深推进，不断扩大高水平开放。
多个“全国首创”改革成果在成渝地区双城经济圈诞生：探索建设全国首个跨省域管辖金融案件的专门法院——成渝金融法院；设立全国首个跨省联合河长办——川渝河长制联合办公室；建设全国首个跨省域自贸试验区合作示范区——川渝自贸试验区协同开放示范区……
成渝地区积极推进要素市场化配置、科研体制、跨行政区经济社会管理等重点领域改革。2020年底，川渝省级层面批准启动建设首个跨省域新区——川渝高竹新区，担负起行政区与经济区适度分离改革重任。
从省际交界地“边缘地带”到双圈“战略前沿”，川渝高竹新区以改革破解行政藩篱。
走进四川省广安市邻水县高滩镇与重庆市渝北区茨竹镇交界处的川渝高竹新区，连片的现代化厂房拔地而起，曾经的“断头路”成了平整大道。过去需要分别到四川、重庆两地办的事，现在川渝高竹新区内就能办理。
作为最早一批入驻新区的企业之一，从事汽车研发及试制生产的四川瑞创汽车科技有限公司于2018年迁至新区。“搬迁后，我们同时享受四川广安相对较低的要素成本和重庆高水平的技术支撑、创新政策，企业发展空间更大。”企业工程技术部技术总监李效辉说。
川渝高竹新区负责人说，新区聚焦跨省域同城化改革试验，遵循“成本就低不就高、政策就高不就低”原则，打破行政壁垒，在区域内形成一体化管理服务体制，初步形成100余项“高竹特色”改革成果。广安和渝北分别抽调干部组建高竹新区管委会，共同出资组建高竹开发公司，实现规划编制、基础配套、交通建设等多方面一体化。
紧扣“改革开放新高地”战略定位，川渝两地共建改革试验田，打造区域市场一体化“样板间”。
5年来，川渝两地联动实施了197项改革措施，优先开展区域市场一体化建设，全力打造跨区域协作样板。
招商引资“互挖墙脚”、产业同质竞争怎么办？
2020年，川渝两地市场监管部门在全国率先开展公平竞争审查第三方（评估）交叉互评：两地互派审查人员，对涉及市场准入、招商引资、招标投标等领域的政策措施进行“背对背”审查；对争议政策引入第三方智库评估，确保审查专业性。目前，已实现毗邻地区公平竞争交叉审查、互评政策措施626件。
企业两地迁移、异地办事不方便怎么办？
5年来，川渝联合发布4批次355项“川渝通办”事项，目前每天的办理量超过2万件次，办理时间平均压缩一半以上。以前企业在川渝两地间迁移，需要先清税注销，现在通过数据协同共享，已实现企业跨省市“一键迁移”。
打破区位限制，以制度创新共建开放高地。川渝两地依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，推动形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。
春日景和，重庆团结村中心站内，一列装载“川渝造”汽车、电子产品等货物的中欧班列（成渝）鸣笛启程，从中国内陆腹地，驶向欧洲及中亚国家。
渝新欧（重庆）供应链管理有限公司副总经理陈智科介绍，作为全国首条实现跨省域合作的中欧班列线路，中欧班列（成渝）自2021年统一品牌以来，在资源整合上取得显著成效，运营标识、基础运价、车辆调拨的“三统一”让成渝企业享受更便捷的通道服务。
开放通道四通八达。西部陆海新通道开通中泰、中越、中缅班列，通达全球127个国家和地区的560个港口；中欧班列（成渝）累计开行超3.6万列；成渝世界级机场群初具规模，2024年江北机场旅客吞吐量达4868万人次，双流、天府机场年客流突破8700万人次，国际货运航线增至50余条；推动长江黄金水道进出口通关便利化，长江、嘉陵江干支联运全面铺开……
开放平台提级聚势。川渝共同探索金融市场互联互通新机制，与新加坡开展金融合作；川渝自贸试验区协同开放示范区多项创新举措全国推广；两地纳入外国人240小时过境免签政策联动实施范围；智博会、西博会、西洽会等系列国际展会影响力逐年攀升，签约项目屡创新高……
开放机制持续优化。探索铁路单证物权化试点等陆上贸易规则创新；共同搭建从订购到交货的国际物流全链条服务体系，多式联运“一单制”、数字提单应用等改革，降低物流成本15%以上；新能源汽车铁路运输标准、跨境金融服务等试点，为全国规则探索提供“成渝样本”……
勇立潮头，一扇扇“开放之窗”让世界看见成渝、走进成渝。2月27日，全球知名半导体企业意法半导体与三安光电合资设立的安意法半导体碳化硅晶圆工厂在重庆高新区正式通线，推动国产碳化硅芯片进入国际主流车企供应链；2024年，英特尔宣布在成都增加3亿美元注册资本扩容、德国梅塞尔集团投资成立成都高投梅塞尔气体产品有限公司，四川外商直接投资（FDI）到资26.1亿美元……
品质生活 共建共享
春节期间，四川市民杨鑫带着一家人前往重庆神龙峡景区游玩。在售票窗口，他掏出社保卡轻松完成购票，享受了同重庆居民一样的五折旅游优惠政策。“以前出门旅游，不同地区政策不同，优惠也难享受。现在社保卡一卡通用，方便又实惠。”杨鑫说。
2025年1月1日起，川渝两地居民社会保障卡在两地多个公共服务领域实现互认互通。
公共服务共建共享，深刻改变两地人民的生活，“双城生活、同城体验”从构想变为真切可感的现实。
家住重庆渝北区的王云，退休后常回四川广安老家居住。不久前，她在广安当地医院看病，治疗结束后直接使用重庆的社保卡进行结算。“以前异地看病报销手续繁琐，需要来回跑。现在用社保卡，全程网办，即时报销，太方便了。”王云说。
目前成渝两地组建跨区域专科联盟147个，建立远程医疗协作网293个，推动2300家医疗机构实现电子健康卡扫码互认，二级及以上公立医院161项检查检验结果互认。
两地率先试点全域跨省（市）社银合作新机制，社保、工商银行共建合作网点1028个，实现地域全覆盖。
从人民群众最关心最直接最现实的“身边事”着手，2020年11月至今，川渝两地先后推出了四批“川渝通办”事项，涉及企业群众高频事项355项，日均办理和查询量超过2万件次，大大提高了两地群众来往交流和办事便利度，进一步促进了川渝两地民心相通。
教育文化体育深入协作，成渝地区流动人口随迁子女同等享受迁入地入学、编班、资助等待遇，川渝174家公共图书馆开通社保卡随借随还，联合推出体育旅游精品项目20个。
联手打造“智汇巴蜀”“才兴川渝”“大创慧谷”等川渝人力资源服务品牌，川渝两地联合发布双城经济圈急需紧缺人才目录。四川大学、重庆大学等高校65个优势学科结对共建“双一流”学科，采取“高校试点+政府支持”模式联合培养拔尖人才。
生态环境共治共保，携手描绘绿水青山新图景。
同处长江上游地区，川渝两地共同筑牢长江上游生态屏障、推动环境质量持续改善、完善生态环境治理协作机制、推进绿色低碳发展，努力打造高水平区域生态环境保护协作样板。
铜钵河是流经四川达州与重庆梁平的跨界河流，两省市生态环境部门合作投入6亿多元实施57个治理项目，建成28座污水处理设施及267公里管网，使水质从劣Ⅴ类跃升至Ⅲ类，重现澄澄碧水。
“我们像绣花一样治理每段河道。”重庆市梁平区生态环境局局长唐小平介绍，通过实施清淤疏浚、生态修复等工程，建成4.56万平方米湿地系统，不仅消除黑臭水体，更培育出生态旅游新业态。
监测数据显示，长江干流重庆段水质连续8年保持Ⅱ类，74个国控断面水质优良率连续2年达100%，建成美丽幸福河湖38条，9个渝入川跨界河流国控断面水质连续4年100%达标，多条昔日“臭水沟”成为群众称赞不绝的“幸福河”。
以长江、嘉陵江、涪江等“六江”生态廊道建设为引领，川渝建立横向生态补偿机制，共同推进生态系统协同保护，共建“两岸青山·千里林带”超过1300万亩。特别是严格落实长江“十年禁渔”，推进交界水域齐抓共管、联合执法，提前一年完成了1.5万艘渔船、2.7万名渔民退捕上岸任务，有效恢复长江流域水生态平衡。
目前，长江干流重庆段监测到的鱼类较禁捕以前增加一倍以上，长江鲟、胭脂鱼、岩原鲤等珍稀濒危物种得到有效保护，水生生物资源量明显上升。
共同呵护美丽蓝天，川渝两地建立全国首个跨区域跨部门联动推进“两高”水泥行业常态化错峰生产制度，在全国率先成立跨省秋冬季重污染天气应急联动工作小组，联合实施秋冬季大气污染防治攻坚五大行动。
推行绿色低碳生活方式，川渝两地实施“双碳”联合行动，在全国率先开展跨省共建“无废城市”，目前碳市场累计成交超过9000万吨。
当前，成渝地区双城经济圈建设开启新的五年。在2024年12月30日召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第十次会议上，两省市共同谋划提出20个集成式标志性重大改革项目，接续实施100项重点任务。
四川省委主要负责同志表示，将和重庆一道，认真落实党中央决策部署和总书记重要指示精神，进一步树牢“巴蜀一家亲”理念和“川渝一盘棋”思维，全面加强战略协作、政策协同和工作协调，不断推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，共同服务好全国发展大局。
（采写记者：张旭东 胡旭 李力可 李晓婷 田金文）
（《瞭望》2025年第13期 ）