环球圆桌对话：弥合世界经济“断层线”，更紧迫了

编者按：地缘政治冲击以及保护主义盛行等，导致世界经济层面的风险挑战加速累积。主要国际经济组织越来越多地使用“断层线”一词，预警背后潜藏的危机。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就这一话题展开讨论。

*章玉贵：*上海外国语大学国际金融贸易学院教授

*李海东：*外交学院国际关系研究所教授

*宋微：*北京外国语大学国际关系学院教授

“断层线”上，风险挑战加速累积

章玉贵

进入21世纪以来，世界经济除了在2003年至2007年间录得短暂的繁荣周期之外，其他大部分时间都处于不同程度的失衡和风险累积之中。如今，在国际金融市场高度联动、现有稳定机制功能缺位、扮演经贸和金融体系担保人角色的个别国家破坏行为不断、各种力量体系“合成谬误”迭出的背景下，没有任何一个单一行为主体或国际经济组织能够独立维护全球经贸和金融秩序的稳定。正因如此，本就动荡的世界经济面临更多不确定性，并可能在地缘政治冲突加剧等多重风险传导下，形成更加危险的“断层线”。

“断层线”本是地质学术语，是指地壳板块相互挤压、冲撞而形成的断裂。研究发现，地震往往就是沿断层线发生的。国际货币基金组织（IMF）前首席经济学家拉古拉迈·拉詹借用这一术语，用于分析和预警世界经济的潜在危机。

梳理经济学界以及国际舆论层面的担忧可以发现，当前困扰世界经济的“断层线”中，首先一条就是由保护主义和地缘政治驱动的区域和全球经济碎片化。这已严重破坏全球投资贸易体系的完整性，削弱全球产业链供应链的韧性。近些年来，美国作为世界最大经济体一再推行单边主义和保护主义，打着维护“国家安全”的旗号滥施制裁、投资审查和加征关税，导致本就脆弱的全球投资贸易和产供链格局遭受冲击。如果不能找到有效制约机制，这些做法在增加各国市场主体交易成本的同时，还有可能将全球撕裂成两个乃至多个经济、贸易、科技和产业体系。

已有迹象表明，全球外国直接投资（FDI）正在出现按地缘政治路线进行分割的趋势。主要国际经济组织负责人警告，如果世界经济滑向阵营化和集团化，可能导致全球GDP面临2.5%—7%的损失。所有理性市场主体都应明白：没有任何国家、任何企业能够无视产供链被人为切割的风险，没有任何国家或资本力量能够通过构筑壁垒来阻挡经济全球化相关要素的合理流动。

当前困扰世界经济的另一条“断层线”，是全球范围内人工智能和数字经济发展的不均衡、不充分问题。

2008年国际金融危机以来，世界经济长期面临复苏乏力、南北发展鸿沟加剧、应对气候变化和绿色发展不足、工业化和数字经济面临新挑战等难题，亟待世界主要经济体携手加以应对。遗憾的是，西方主要发达国家在求解最不发达国家经济社会问题时的资金、技术投入和专注度等，都在“边际递减”。尤其是在最近几年人工智能技术和产业迅猛发展的情况下，全球层面的数字鸿沟进一步加剧。这些问题进一步加剧全球南北发展差距，也使促进全球共同发展变得更加紧迫。

基于以上现实，困扰世界经济的“断层线”中，还包括全球经济体系担保人缺位、国际公共产品供给不足或功能虚化问题。这种趋势使得国际经济贸易和金融格局更加动荡。

美国曾长期主导国际公共产品的机制设计与能力建设，但近年来因为自身综合国力相对下降以及越来越无底线的“公器私用”，美国国际声誉持续走低。事实上，2008年国际金融危机以来，发达国家提供国际公共产品的整体意愿和后劲都显不足。而广大全球南方国家正处在现代化发展的关键时期，基础设施建设等方面需求强劲，地区乃至全球经济协调机制的缺位使得它们对于国际公共产品的供给更加渴求，对于国际社会切实推进发展合作的期待更加迫切。

弥合世界经济“断层线”，避免风险挑战加速累积乃至引发危机，变得更紧迫了。这需要承担着全球经济稳定器或引擎作用的大国在互利合作基础上展现高度责任感，也有赖于各国在主要国际组织的协调下致力于消除分歧，促进商品和投资等的自由流通，打破技术和信息垄断，在积极推动全球经济可持续和包容性增长的同时，共同完善全球经济治理，构建能够反映全球经济格局变迁的经济金融治理体系。

“新华盛顿共识”难成药方

李海东

现在的美国“无法达成贸易协定，无法协商全球数字规则，无法服从世贸组织裁决”，“已经丧失对经济多边主义的信仰”。这是英国《金融时报》对于美国政府提出“新华盛顿共识”的评述。在以往“华盛顿共识”及其新自由主义思想内核给相关国家乃至世界经济带来诸多负面影响的背景下，美国又提出所谓“新华盛顿共识”，试图借此维系美国经济领导地位。但因背后的阵营对抗和零和博弈思维，“新华盛顿共识”难以成为解决美国自身以及世界经济问题的药方。

1989年冷战即将结束之际，美国基于自身理念与经验，在国际货币基金组织和世界银行等国际组织框架下，提出一系列旨在促进国际贸易和金融自由化的原则和主张。这套被称为“华盛顿共识”的政策主张，当时的主要实施对象是以拉美国家为代表的转型期国家。其中的几个核心要素，比如放松政府管制、加强财政紧缩、实施贸易自由化等，表面上看主要聚焦经济，但实质上还具有政治、社会以及意识形态等多方面特征，目的在于实现对转型期国家的西方化改造。

但在实施过程中，“华盛顿共识”弊端不断显现。越来越多转型期国家，比如20世纪90年代的俄罗斯，在西方政策建议下进行内部经济改革以及社会、价值体系调整，结果却被证明是“灾难性的”。人们开始意识到，一方面，“华盛顿共识”推行简单化的新自由主义经济思想与逻辑，不顾转型期国家的基本国情和文化传统等，因而在具体推行过程中频频流于失败；另一方面，美国竭力推广这套政策主张，背后有着巩固和维系自身全球霸权、主导国际政治经济秩序的盘算。事实证明，“华盛顿共识”重视自由而非平等，重视“社会达尔文主义”而非基本人道和生态环保等方面关怀，导致不少国家深受其害。

进入21世纪前后，尤其是1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的爆发，表明“华盛顿共识”不仅无法帮助转型期国家实现稳定繁荣，还逐渐让包括美国在内的西方国家遭遇经济重创。随着西方内部对于新自由主义的反思增多，尤其华盛顿将战略重点转向“大国竞争”，美国开始抛弃“旧共识”，推动“新共识”。

美国拜登政府公开承认“华盛顿共识”失败，转而提出“新华盛顿共识”，试图通过加大国内产业补贴、基于“价值观同盟”打造新型国际经济伙伴关系、构筑“小院高墙”以遏压美国眼中的“战略竞争对手”。由于国内政治极化、党派斗争和战略理念的不同，美国总统特朗普二次上台后对拜登政府相关政策多有批评，但美方当前对外经贸政策的底色仍是单边主义、保护主义和霸凌主义，这与前任政府明确提出的“新华盛顿共识”本质上没有区别，只是手段有所不同。

“新华盛顿共识”推崇“经济安全即国家安全”，意味着美国在将经济全球化扭曲成集团化、阵营化，以使产业链供应链以及经济全球化的诸多要素，按照有利于美国自身以及美式全球霸权的方式运转和流动。不过，基于过去几十年来“华盛顿共识”的教训，广大全球南方国家甚至美国的诸多盟友，都对华盛顿的逆全球化操作保持警惕，“新华盛顿共识”难以得到国际层面的积极回应。

美国国内政治分裂加剧，国际声誉受损并面临日益严重的信任危机，更使“新华盛顿共识”难以收获影响。带有明显“泛安全化”“泛政治化”色彩的“新华盛顿共识”危及全球自由贸易、扭曲全球经济治理秩序、恶化全球地缘政治环境，不可能成为有助于弥合世界经济“断层线”的方案。

南方国家协力黏合全球发展裂痕

宋微

2025年全球经济展现出了一丝曙光，但地缘政治冲突持续、国际金融市场脆弱等结构性问题依然突出，挑战与不确定性尚存，这也预示着未来复苏之路难以一帆风顺。与此同时，以新兴市场国家和发展中国家为代表的全球南方国家群体性崛起成为一股国际潮流。随着对世界经济增长贡献率的快速攀升，全球南方正在改写世界经济版图，在不断凝聚共识的过程中成为拉动全球发展的重要引擎。

首先，持续赋能南南合作。当前全球经济增长乏力，西方发达经济体的单边主义、保护主义愈演愈烈，面向全球发展提供资金和国际公共产品供给的意愿和能力不足。而南南合作的凝聚力和正面效应持续强化，成为解锁全球发展瓶颈、提供国际公共产品、应对全球治理困境的重要渠道。一方面，作为全球南方的天然成员，中国倡导普惠包容的经济全球化，展现开放胸襟，以实际行动为全球南方创造增长动能。在保持本国经济稳中有进的同时，中国致力于通过投资长期发展、技术转让和能力建设与世界其他国家分享发展红利，助力全球南方发展。另一方面，“金砖+”机制为全球南方团结合作开辟了新的路径。随着金砖机制扩容升级，其合作范围不断拓展，覆盖经济贸易、科技研发、教育培训等更多领域。金砖国家不仅设立了新开发银行，还搭建了“新工业革命伙伴关系”等一系列实质性合作平台，持续发掘经济合作新的领域、探索新增长点。

其次，大力推动区域合作。当前，美国等一些西方国家不断升级保护主义，构筑“小院高墙”，推动所谓“脱钩断链”“去风险”等，导致全球生产和消费成本抬高、国际贸易受阻，对世界经济复苏造成巨大冲击。关税战、贸易战必然对全球供应链和贸易自由流动造成干扰，加剧国际贸易紧张局势。在此背景下，全球南方国家之间加强合作，以强有力的区域合作为多边主义和经济全球化赋能，对稳定全球资本信心和自由贸易等起到积极促进作用。比如，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）推动下，东盟地区数字经济和绿色经济蓬勃发展；非洲大陆自贸区建设步伐加快，非洲经济一体化和区域经济融合发展加速推进；南方共同市场（南共市）国家与欧盟宣布达成自贸协定，有望创造7亿人口市场融合的巨大机遇；高质量共建“一带一路”硕果累结，从铁路到机场，从电力到通信，一项项新成果、新进展点亮全球共同发展之路。

第三，锐意改革全球治理。当前，全球南方为世界经济提供了超过一半的动力，国际社会对南方国家经济发展和全球治理理念的认可度正在不断攀升。随着共识基础的夯实，全球南方对于全球治理的改革诉求也在不断系统化，一股新的变革力量正在凝聚和集结，强力推动世界经济的平衡、包容与可持续发展。2024年，全球南方合作发展成为国际复杂局势中的可贵亮色。二十国集团（G20）峰会在巴西里约热内卢举行，以“构建公正的世界和可持续的星球”为主题，以“消除饥饿贫困”为首要议题，反映了全球南方实现繁荣发展、逐梦现代化的追求和渴望；第79届联大一般性辩论中，南方国家代表发出要平等、要发展以及完善全球治理的强烈呼声。随着“大金砖合作”持续升级、“上合组织+”议题拓展、中非携手共建新时代全天候命运共同体，南方国家更加广泛地参与全球多边合作机制，持续提升在全球事务中的影响力和议价能力，在更好维护自身利益的同时促进全球公平正义，成为国际事务中具有稳定和积极影响力的力量。

在世界经济“断层线”裂痕加深的情况下，全球南方国家正在以强劲的增长动力和凝聚力成为全球经济发展的黏合剂。面对国际公共产品供给不足、逆全球化愈演愈烈以及多边主义受挫等复杂现实，全球南方团结自强，持续为世界经济赋能，成为动荡世界的稳定器和经济增长的动力源。