海南自贸港为什么要封关运作？专家在博鳌论坛上这样说

【环球时报-环球网报道 记者 陈子帅 丁雅栀 刘洋 李洁祎】2025年，海南将迎来一个重要的历史时刻——全岛封关运作。25日下午，在博鳌亚洲论坛“全球自由贸易港发展”分论坛上，海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平向《环球时报》记者解读了自贸港封关运作的逻辑所在：封关并非封闭，而是通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，构建更大规模的对外开放形态。

据政府公开信息， “一线放开、二线管住”是中国扩大对外开放，提升贸易投资自由化便利化的一种特殊治理措施。“一线”放开是指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物物品可以自由进出，海关依法进行监管；“二线”管住是指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。

赵晋平说，海南作为背靠14亿人口大市场的自贸港，必须通过封关运作建立监管屏障。“在海南购买国外产品，如果不实行必要的监管，那么这些商品可能将流向内地，对内地造成巨大冲击并且破坏平衡。”

他解释道，境外商品经“一线”进入海南享受零关税，但若想进入内地则需经“二线”接受海关监管并补缴关税。这种设计既能保障海南实施“五自由便利一安全有序”的开放政策，又可避免零关税商品无序流入内地冲击市场。

“这是封关的真正含义，一线完全放开，高水平开放，二线则适当管理，以保证在特定情况下的有效性，在自贸港范围内实行高水平开放。”他说。

“不能因担心1%的走私风险，就对99%的正常贸易层层设卡。”对于自贸港面临的挑战，赵晋平直言，最大的问题是经常强调监管，实际忽略了监管的本质。他说，监管的核心应在确保风险可控的同时，尽可能降低企业成本、提升市场活力，而非因担忧潜在风险而不断增设限制。“即使已经设置一道锁，仍担心门没关紧，于是再加一道锁，甚至担心第二道锁被破坏而继续叠加——这种‘叠床架屋’式的监管模式，反而可能抑制市场活力。”

他建议运用大数据、人工智能等现代化手段构建智慧监管体系，在确保“管得住”的前提下最大限度降低企业合规成本。以离岛免税为例，应通过精准监管将代购等违规行为控制在可容忍范围内，避免过度监管影响市场活力。

据悉，海南全岛封关运作各项软硬件基础设施建设已进入冲刺阶段，预计2025年底前完成。

针对当前单边主义抬头的国际环境，赵晋平表示，海南自贸港的开放适得其时。“过去我们通过抓住经济全球化的趋势机遇，吸引了大量外资和外商投资，扩大了市场范围，并获得了关键的要素资源，这些都对中国的快速发展起到了重要作用”。聚焦未来，坚持多边规则和主义、推动经济全球化是“人间正道”，“从长远来看，这必将为中国和世界带来持续的发展机遇。”