环球圆桌对话：中日韩合作，如何“风雨不改同舟”？

编者按：在日前结束的第11次中日韩外长会上，王毅外长的“有风有雨是常态，风雨无阻是心态”，是对中日韩合作的精准定调。作为“搬不走的邻居”，中日韩三国要克服哪些挑战，才能坚定地“风雨同舟”？本期“环球圆桌对话”邀请三位嘉宾就这一话题展开讨论。

*周永生：*外交学院国际关系研究所教授

*詹德斌：*上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任

*毕颖达：*中山大学国际关系学院教授

超越狭隘眼光，中日韩合作前景大于竞争

周永生

中日韩三国合作经历了诸多风雨，但跨越分歧和障碍，在共同利益的基础上推进三国之间的合作，是走向1+1+1＞3的必由之路。

客观上来说，作为东亚核心的三大经济体，中日韩三国在诸多领域存在竞争。在经贸上，中日韩三国都属于出口导向型经济体，在汽车、钢铁、造船等领域同场竞技；在科研创新上，日韩两国在半导体等领域拥有先发优势，而中国在追赶中也取得了亮眼的成绩，日韩的一些关键技术也开始需要中方企业的专利许可；在文化影响力上，韩国的“韩流”、韩剧，日本的动漫、音乐以及中国的影视、游戏近年来百花齐放，在东南亚、北美、欧洲等地各自拓展着受众群体，也在彼此影响中不断成长。

跳出盯着竞争的狭隘眼光，中日韩产业互补，经贸合作领域的成果之多、规模之大不容忽视。在经贸领域，中日韩三国彼此深度交融、互为重要市场。从1999年到2023年，三国贸易额从1300亿美元增至超7000亿美元。韩国的半导体、汽车零部件，日本的高端制造业产品、化工产品都大量销往中国，而中国的农产品、家电、工业制成品也在不断拓展日韩市场份额。

在产业领域，中国巨大的市场需求和完善的制造业体系，有效促进了中日、中韩企业在产业链和供应链上的高度协同。例如，三星在西安建设的闪存芯片（NAND）工厂月产量最高可达25万片晶圆，约占三星电子NAND总产量的40%；前不久，丰田也宣布在上海设厂，依托长三角地区先进成熟的产业链基础、物流网络、人才体系及市场规模打造纯电动车高端产品线。这是丰田这一传统车企迈出电动化转型的重要一步，也只有中国能为其提供转型升级的最佳土壤。

虽然现阶段中日韩经贸合作看上去十分火热，但还有很大的提升空间。截至2023年，三国间的贸易依存度不足20%，远低于欧盟（65.7%）和北美自贸区（40.2%）。自2012年以来，中日韩自贸协定（FTA）谈判虽已进行了16轮，但经贸合作制度型安排仍尚不完善。据估计，中日韩自贸区一旦建成，将形成一个拥有15.87亿消费者，地区生产总值（GDP）占世界GDP总量23.4%、三国间贸易额约占世界总量18.7%的巨大经济圈。因此，加快FTA谈判，将是落实《中日韩合作未来十年展望》的重头戏。

在现代全球市场中，竞争与合作相伴相生，贯穿始终。要实现中日韩三国的共同繁荣，必须跳出零和博弈的狭隘视角，以合作共赢为出发点推进区域经济一体化、深化交流互鉴、加强多边协作，从而为三国民众、地区和世界带来福祉。具体应从三方面入手：

第一，加速推进FTA谈判，尽快落实经贸合作制度型安排，努力实现区域经济一体化。一旦关税壁垒被打破，商品与服务、人员与劳动、资本与利益、技术标准与政策协调等都将自由流动，带动区域经济加速增长。同时，针对公共卫生、银发经济等新兴产业领域，三国间紧密协作将有助于资源的优化配置，带动居民生活水平进一步提高。

第二，在经贸制度型合作之外，要着力开展科研合作与成果共享，打造亚洲科技创新高地。在科研领域，中日韩三国各擅胜场，如日本的材料科学、精密机床，韩国的半导体芯片制造、生物化学，中国的航空航天、人工智能、5G通信等。若能深化科研合作，打通专利互认、人才培养等多领域合作渠道，就可以实现东北亚高科技产业集群的区域化崛起，同步提升三国产品的国际竞争力。

发力公共外交，加深中日韩民间的交流互鉴。中日韩三国历史纠葛很深，推动区域一体化合作仅凭经济手段是不够的，必须深化民间基础，厚植友好情绪。中国陆续放宽免签政策提供了一个好的榜样，日韩也随之提供了旅游便利化措施，释放了积极信号。如今，三国民众间的理解和友好感情正逐步加深，也为三国合作构筑了更强的感情基础。

“危机驱动”是中日韩合作鲜明特点

詹德斌

历史遗留问题、领土争端以及外部因素影响，是中日韩在合作过程中的三大挑战，其中尤以美国的干预最为明显。但在美国新一届政府全面推行“美国优先”的背景下，三国合作既面临新的困难，同时也迎来难得的机遇。

中日韩合作机制有着鲜明的“危机驱动”特点，是因为其本来就是在危机中应运而生的。1997年亚洲经历金融危机肆虐后，1999年11月，时任中国总理朱镕基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中在出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间，启动了三国在“10+3”框架内的合作，并于次年三方进一步确立了非正式定期会晤机制。

在应对外部危机的过程中，中日韩合作也不断成熟、壮大。2008年,美国次贷危机引发国际金融危机,进而导致了全球性经济危机。当年12月，中日韩领导人首次在“10+3”框架外举行会议，决定在保留“10+3”领导人会议的同时，将三国领导人单独举行会议机制化。经历疫情等一系列波折，第九次中日韩领导人会议于去年在韩国首尔举行，而三方正就今年年内举行第十次会议展开积极沟通。

中日韩三国合作启动以来，在共同推动东亚地区和平稳定与经济一体化进程方面取得了诸多积极成果。中日韩三国一方面通过定期领导人会议确立制度化合作路径，为三国长期协作搭建起稳定的框架；另一方面通过贸易、投资和产业链协同，强化了区域经济韧性‌。此外，通过在公共卫生、气候变化、少子化老龄化等热点领域合作，将三国合作领域扩大到了非传统安全领域，三国合作的基础正不断加固。

‌近年来，国际格局变乱交织、世界经济复苏乏力，地区冲突和全球经济动荡让中日韩三国在“危机驱动”模式下越走越近。而美国政治经济政策的不确定性让这一趋势进一步加速。无论是推行保护主义政策、严重扰乱全球产业链和供应链稳定，还是要求日韩两国提高国防预算、增加“保护费”，新一届美国政府不仅加剧了日美、韩美经济摩擦，也加深了两国的安全忧虑，让日韩重新审视对美依赖和中日韩合作的天平。这客观上为中日韩再次迎难而上、共同克服危机提供了难得的窗口期。无论是王毅外长提出的践行“共同、综合、合作、可持续的新安全观”，共同应对非传统安全挑战，还是打造“中日韩+”合作模式，支持东盟共同体建设，其思路都是通过区域一体化增强经济韧性，将三国合作嵌入更广泛的区域框架，压缩美国直接施压的空间。

然而，尽管中日韩合作前景广阔，美国对日韩的深度绑定依然是最大的外部障碍。首先，美国与日韩的军事同盟关系牢牢掌控日韩安全政策，日韩在安全问题上不得不更多考虑美国的战略利益，而这可能对中日韩推进相关领域合作产生制约。其次，美国大力推行“印太经济框架”（IPEF）、“芯片四方联盟”（CHIP4）等机制，从经贸、科技等多个领域试图切断三国合作。尽管不少日韩企业出于在华经营需要能一定程度上抵制“脱钩”，但这些负面影响势必会在经贸、科技合作上有所反映，增加日韩企业担忧，削弱其参与区域经济合作的积极性。最后，要想改变日韩外交政策走向对美“紧跟”的习惯，非一朝一夕之功。例如日本虽在经济上对华频频示好，但在台海、南海问题上仍要配合美国表态，导致中日关系几次反复。只要不能彻底治好日韩的对美“依赖症”，中日韩合作就必然要在外部风雨下“负重前行”。

因此，中日韩合作的前景取决于三国能否在复杂的国际环境中保持合作的定力与韧性。若能在维护核心利益与扩大共同利益之间找到平衡点，中日韩合作或将成为改写亚太地缘格局的关键力量，成为全球动荡中带来安全、稳定、繁荣的“定海神针”。正如日本学者所言，三国合作的意义不仅在于应对当下危机，更在于为“亚洲命运共同体”提供一种可能性——一个不再被外部霸权主导的、自主的东方未来。

要保持“风雨无阻”的战略决心

毕颖达

随着世界经济复苏乏力、全球化退潮加速，保护主义、民族主义情绪日益强烈，大国博弈加剧，地区冲突进入活跃期，且呈现长期化趋势。“不确定性”成为近一段时间国际关系的热词。

作为“不确定性”的代表，新一届美国政府履职60多天来，带给世界无差别的“急风骤雨”。这也让身份有别的中日韩三国在风雨飘摇中找到了更多共同点：关税大棒的单边主义胁迫不仅砸向中国，日韩也同样未获幸免，甚至在军费上还要承受额外的压迫和敲诈。

由于日韩两国在安保上长期对美依赖，美方在经济上敲诈日、韩的同时，在同盟成本分担问题上也持续向二者施压。一旦日、韩显露出“离心”迹象，美国便会毫不留情地动用制度性手段进行压制。前段时间美国将韩国列为“敏感国家”，就是为防止韩国走向战略自主而采取的“先手”。

日本的处境同样不容乐观。除了关税、同盟成本分担等压力外，美国政府谋划中的新经济金融构想——“海湖庄园协议”唤醒了日本对“广场协议”的PTSD（创伤后压力心理障碍症）。就现阶段的讨论来看，“海湖庄园协议”除了对主要对美贸易顺差国加征关税外，可能还要在金融领域实行“弱美元”政策，同时推进“化债”，即降低美元的价值和利率，以减轻债务负担。其中的一项重要举措是要求盟友购买超长期低息甚或零息债券，以换取美国的安全保护，美国则能借机重整全球金融秩序。换句话说，这就是对主要美债持有国的变相劫掠。虽然“海湖庄园协议”目前尚未被正式确认，但只鳞片甲已足以让不少国家恐慌。尤其是因“广场协议”导致发展被拦腰打断、出现“失落的三十年”的日本，甚至出现了“如何抵御第二次‘广场协议’”的相关讨论。

在这样的风险与挑战面前，中日韩三国有着相似的处境，同舟共济、力克时艰本是理所应当。但遗憾的是，在东北亚地区还没有建立起足以共同对抗外部“风雨”的多边合作机制，在行动上也尚无法经常性地协调一致。中国一贯反对国际社会中的单边主义霸凌行为，但独木难支；而从欧洲到日韩，由于考虑到与美国的同盟关系，往往不会正面反对美国的单边主义行径，而大都会抱着侥幸心理，习惯性地尝试寻求美国的“特别豁免”，甚至不惜出卖其他国家利益。然而事实已经反复证明，这种模式无法从根本上解决问题，反而会进一步加深对美“依赖症”。 

作为“搬不走的邻居”，一衣带水的中日韩三国无论从地理上、文化上还是政治上，都有着“同舟”的潜力。而面对外部愈来愈甚的“风雨”，当务之急是坚定“风急雨骤，不改同舟”的信念，从过去的经历中吸取教训，以务实的态度搁置争议、克服困难、深化合作，从学会“抱团取暖”，迈向“兄弟同心，其利断金”。正如王毅所言：“有风有雨是常态，风雨无阻是心态。”客观上要认清中日韩合作所将面临的内部挑战和外部阻力，同时瞄准合作的目标与路径，着眼长远，互助互利，保持“风雨无阻”的战略决心和意志，在守护长期利益和根本利益的道路上坚定同行。也只有这样，才能推动中日韩合作提质升级，更加成熟、更加稳定、更富韧性。