替代役延长召集时间，给民众增加额外负担，台军事动员升级引发多重危机

【环球时报特约记者 张若】为应对“非常事变”或“战时支持需要”，民进党当局近日修改替代役演训召集相关办法，对象不限退役8年内，退役超过9年的人员也被纳入，并删除全年受“勤务召集”总天数60天的限制。换句话说，未来台湾退伍军人将需要接受时间更长、强度更高的返营训练，这引发岛内高度关注。

删除全年召集天数上限

据台湾《联合报》3月24日报道，赖清德上台后注重“全社会防卫韧性”，台“内政部”与“国防部”日前公告修正的“替代役役男服役期满后召集服勤实施办法”，增加召集年限、次数和天数。

岛内“全民防卫动员体系”架构分为四大部分：以志愿役军人为主的主战部队、以义务役为主的守备部队、以后备军人为主的后备系统，以及蔡英文当局时期调整的“替代役配合方案”，即2022年台当局将替代役备役纳入民防系统。替代役备役需接受两种召集：在平时训练或演习时实施演训召集，非常事变或战时实施勤务召集。

过去，岛内替代役退役8年内需参加演训召集，每年1次、每次1天以内，据台媒报道，修正后改为“必要时由内政部视需要酌增年限、次数、日数”，对象扩大到退役后9年以上至除役前的替代役备役役男。勤务召集此前设有总天数限制，每次30天，必要时延长1次，全年总天数不得超过60天，修正后删除全年总天数限制，并增加“必要时由内政部视需要酌增勤务召集天数”的要求。

同时，考虑到当局和地方都有召集需求，加上部分县市备役役男较少，新规也修正地方政府召集总人数限制，从1/10放宽为1/2，并删除召集不超过5天的限制。

据台“内政部”统计，目前岛内替代役总备役人数为27万多，去年召训5万余人，今年原定扩大规模，预计召训7.2万人，但因预算删减下调至5万人。此外，今年核定招募的替代役共13650人。台“内政部长”刘世芳24日称，修改规定是要将替代役列入岛内民防人力，目前处于搜集意见阶段。有绿营“立委”称，支持当局强化全民防卫的纵深。民进党“立委”王定宇还声称，为应对天灾、人祸，不只限军事力量，加大全民防卫纵深也很重要。

舆论担忧影响民生经济

不过，国民党“立委”陈玉珍表示，希望当局告诉民众，制度改变是否因为台湾已要进入备战状态？民众党党团副总召张启楷也质疑称，从传出女性服役、高中生纳入民防训练，到延长兵役，民进党当局无限制补充兵力、扩充民防，对民生、经济都会造成影响。他认为，设法促成两岸和平，才是最佳解方。

岛内替代役是指一些因身体、职业等缘故不必进入军事单位服役的役男，他们会在其他社会机关中工作作为替代，因此经常有体弱多病或逃避军事训练的负面印象。一些绿营政客就因曾服替代役引发颇多争议。据台湾中时电子报报道，有反对“台独”的脸书主页23日发布图片，形容此刻“独派”替代役的心情是“虽然依法不算兵，但还是逃不过”。有岛内网民说，“青鸟（指年轻的民进党支持者）大概还在幻想，上了前线不用拿枪”。

台军事学者舒孝煌称，面对重大灾害或在战时，不可能要求军方全力投入救灾，可动员的公教警消也有限，因此有必要编组更多人力，曾经过训练、有组织的替代役也许是可思考的方向。不过，多数替代役虽在服役时受过训练，实际上多半从事机关行政工作，且防救灾相关知识、技术与观念随时进步，他们的召集训练能否跟上脚步是一大问题。舒孝煌认为，先前台“教育部”推“校园服勤同意书”引发家长反弹抗议，对于机关学校公教人员而言，已面对相当繁重的日常工作，“防卫韧性”业务的额外负担招致相当阻力，相关观念的推动恐怕很难。

各类召集令军校“吃不消”

除替代役以外的岛内后备军人，根据台“兵役法”规定，必须接受5种召集：动员召集、临时召集、教育召集、勤务召集以及点阅召集。动员召集为战时或非常事变时，依作战需要实施。临时召集平时为现役补缺，战时为人员补充或在军事警备上有需要时实施。教育召集依军事需要，在举行训练或演习时实施，接受教育召集的后备军人统称为“教召员”。勤务召集为战时或非常事变时，为辅助战时勤务或地方自卫防空等勤务需要实施。点阅召集在点验或校阅时实施。

有媒体回顾称，2008年马英九上台后，两岸对立的紧张局势趋缓，当局开始大幅裁军，“后备司令部”也降级为“后备指挥部”，只剩下后备动员与管理为主的业务，后备部队的经费、人员、武器数量均大幅缩水。蔡英文2016年上台之后，两岸局势出现变化，2018年11月，时任美国在台协会主席莫健在美台“国防工业会议”上首次公开建议，台军应该改革后备部队。在美方的压力下，2021年“全动室”正式提升为“全动署”，人员从24人增加到131人。台“国防部”也推出所谓“新制教召”，除了将原本7天的召集期延长至14天外，也加强了教召训练的强度，号称“史上最硬教召”。

台湾地区后备军人登记在册总数为200多万人，8年内退伍兵约有85.5万人。根据台军规定，台湾退伍8年内的退伍军人每两年需要回营接受一次教召训练，在岛内引发很大争议。部分军事学校在执行后备动员教召先期整备任务时，不但正常的军事教育受干扰，还需协调部队支援。岛内各地军事院校纷纷抱怨“吃不消”。

而在美方的鼓动下，2025年度台军“汉光41”号演习将首度动员一整个后备旅，规模约2500人到3000人，以验证后备动员成效。后备旅的任务包括确保电力、供水、通信、交通等关键基础设施运作正常。据台媒披露，台军“后备指挥部”已编成18个县市后备旅，平时主要负责教召训练，战时则投入地区守备作战、关键基础设施防护任务。

除上述几种召集以外，点阅召集的范围与人数、时日等，也是由台“国防部”按年度计划实施，一般在退伍后8年内，每年1次，每次以1天为限，必要时会增加。

加薪不足以吸引年轻人

根据台“国防部”最新数据，2024年岛内志愿役人数仅15万，为近7年来最低，主战部队的编现比（实际人员与额定人员之比）仅78.6%，远低于作战最低标准的85%；选择赔钱提前退伍的军士官人数4年暴增近4倍。台军人力的快速流失，导致台“国防部”表示女性服义务役有讨论空间，可见兵源问题严重。

为了吸引役男服役，赖清德日前宣布调高志愿役官兵待遇。据台湾《联合报》22日报道，4月1日相关规定生效后，岛内一线战斗部队的志愿役少尉与二等兵，每月可多领1.2万元（新台币，下同）；少校以下增加5000元，中校与上校加4000元，将官加3000元。此外，还有根据个人职务、专长、所属单位等因素而提供的多种不同加给，如海勤加给、飞行加给等。

台湾“中华战略前瞻协会”研究员揭仲称，这次加薪方向是将战斗部队与其他单位的差距拉大，吸引官兵选择前者，但恐不足以解决现在部队严重的缺员问题。前“立委”沈富雄23日称，台军加薪的数字，有些人会动心，但重点在于台湾人口少子化太严重。他举例称，39年前岛内一年有38万人出生，现在仅13万人。

台湾联合新闻网称，如果单就数字来看，年轻人若加入志愿役，待遇高过很多行业。然而不能忽略的是军旅先天就是紧绷、约束、危险、长时间值勤、高体力劳动的生活。此外，台“国防部”的此波调整待遇，明显是针对校级军官以下的基层，但中阶校级干部作为部队的运转枢纽，其人力的质量同样与战力密切相关，且因养成时间长，“补救”更不容易立竿见影。文章称，近年台军中，大量校级干部一到20年可领终身俸的门槛，就立刻提前退伍，对于人才培养造成极大伤害。这次调整待遇措施，对他们能产生的留下诱因却极其有限。    

《联合报》刊登的一篇文章称，赖清德宣布志愿役军人调薪，实质上对增强战力帮助有限。造成上述问题的远因是军中勤务繁重、休假不正常等；近因则是两岸局势紧张，导致不少岛内官兵畏战萌生退伍念头。换言之，必须从根本上采取有效改善措施，否则即使再调薪、采购再多的武器装备，在兵员不足的情况下也只能任其闲置。