记者观察丨欧盟内部矛盾重重 对乌支持计划恐难落实

为期2天的欧盟峰会当地时间20日在布鲁塞尔欧盟总部开幕，重点讨论竞争力问题、乌克兰局势、欧洲防务和中东局势等。

在欧盟峰会召开之际，支持乌克兰的最新计划在欧盟内部遭到质疑与反对，此次峰会未能就该计划做出最终决定；此外，匈牙利拒绝签署峰会联合声明中支持乌克兰部分，这都再次凸显了欧盟内部在支持乌克兰问题上的一贯分歧。

欧盟分裂加剧 支持乌克兰计划前途未卜

*总台记者 朱曦莉：*虽然此次峰会讨论的话题很多，但支持乌克兰依然是最重要的议题之一，峰会聚焦了欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯日前提出的拟向乌克兰提供高达400亿欧元军事支持的 最新计划，但这一最新计划遭到了多方质疑和反对。意大利、西班牙和法国等国认为该计划涉及金额庞大，但在实施细节上缺乏透明性。还有不少国家表示，该计划过于“草率”，存在许多问题，难以获得广泛支持。此次峰会也未能就该计划做出最终决定。

匈牙利成欧盟“绊脚石” 支持乌克兰计划再遭否决

*总台记者 朱曦莉：*另一个导致此次峰会在支持乌克兰问题上难以达成一致的原因是匈牙利的坚决反对。实际上，匈牙利反对支持乌克兰的态度不是什么新鲜事，已成为欧盟事务中的一种新常态，特别是在特朗普就任美国总统以来，匈牙利总理欧尔班更是认为特朗普推动达成乌克兰和平协议的努力值得欧盟重新考虑对乌克兰的支持以及对俄罗斯的制裁。欧尔班的观点与欧盟绝大多数成员国的立场大相径庭。

*总台记者 朱曦莉：*两周前，由于匈牙利的反对，欧盟特别峰会最终不得不单独发布只有26个成员国签署的关于进一步支持乌克兰的决定。此次峰会也同样如此。一些欧盟外交官认为，今后欧盟27个成员国可能会更多地使用这种将匈牙利排除在外的“26+1”的模式来处理问题。他们担心，尽管这么做在操作上能够保证某些提案获得通过，但也会与欧盟一直所追求的“团结一致”背道而驰，为欧盟未来的政策协调带来更大挑战，并削弱欧盟在国际事务中的影响力。

欧盟在对乌支持上有大致共识 但仍存分歧

在欧盟峰会上，增加对乌克兰军事支持与扩大防务开支成为重点讨论的议题。专家表示，在对乌克兰提供军事支持的问题上，欧盟有大致共识，但在多个方面仍存在分歧。

*北京外国语大学国际关系学院教授 王朔：*对于援助乌克兰的问题，欧盟内部是大致有一个共识的，但是在具体怎么支持、支持多少，其实是各方是有一些争议的。军援到底是为了让乌克兰跟俄罗斯继续打下去，让乌克兰继续更多去牺牲？还是说为了欧盟将来自己坐在谈判桌上争取更多的话语权？欧盟能够代替美国来撑住乌克兰吗？好像欧洲人自己都不太相信，所以这种争论它存在是必然的，就是欧盟到底为了什么去支持乌克兰，能不能支持乌克兰，实际上欧盟在这个问题上虽然有想法，但是并没有真正的想好。

欧盟各国在扩大防务开支上立场不同

在提升自身防务水平方面，专家分析认为，即便欧盟提出放松对各国防务开支的财政纪律约束，欧盟各成员国对提高军费在经济中的占比仍有不同立场，既有主观意愿不同，也有客观现实制约。

*北京外国语大学国际关系学院教授 王朔：*欧盟各个成员国自身的条件和需求还是存在差异的。比如中欧国家相比较来讲，历史的因素导致他的安全需求特别强，他们对俄罗斯有这种所谓的恐俄症、焦虑症，所以希望在对俄防御能力这个方面进一步提升。而南欧国家相比就没有这么迫切。其次他们的基础条件也不一样，比如说像西班牙、意大利远远没有达到北约之前的（军费占比）2%的标准。如果是短期大幅提升的话，考虑到这些国家的经济的基数，实际上是很不现实的。虽然说都追求防务独立，但是一些国家希望通过更多承担防务责任来拉住北约和美国，还有一些国家则是要建立一种相对于独立于北约和美国的这种防务体系，大家的想法也不一样。

欧洲军工产能有限 欧盟军购养肥美方

*北京外国语大学国际关系学院教授 王朔：*虽然北约中一些国家军费确实在不断增加，从2021年到2024年增加了1/3左右。但欧洲的军工产能还是相当有限的，显然欧盟还是主要从非欧洲的一些公司来购买军事装备，而其中美国基本上占了大头。所以特朗普现在要求欧盟的北约成员国大幅增加军费开支，很大程度上就是为了让这些欧洲国家更多去购买美国的军火，而不是真的让这些国家搞自己的国防工业。