“创新积分制”助企业破解资金短缺（人民眼·科技金融）

作者：高炳姚雪青李俊杰

2025-03-21

西安安泰电子科技有限公司技术人员调试设备。

本报记者高炳摄

苏州高新区科技创新局工作人员指导企业申请“创新积分贷”。

杨炎橙摄

安徽雷鼎电子科技有限公司员工查询“创新积分贷”相关政策。

本报记者李俊杰摄

引子

创新水平高低、发展潜力大小，直接影响科技型企业融资能力。然而，创新水平、发展潜力不易量化评估，导致金融机构难以决策。

习近平总书记强调，“要做好科技金融这篇文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。”党的二十届三中全会《决定》要求，“构建同科技创新相适应的科技金融体制”。

2020年12月，科学技术部在苏州高新区、合肥高新区、西安高新区等13家国家高新区启动首批试点，探索实施“创新积分制”。依据创新积分对企业创新能力进行量化评价，引导金融机构精准支持科技创新。

2024年8月，科技部办公厅印发《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，标志“创新积分制”适用范围从国家高新区扩展到全国试行。

企业创新能力如何准确量化？创新积分怎样充分应用？记者走进江苏苏州、安徽合肥、陕西西安探寻答案。

精准“画像”

针对企业融资、金融机构决策“两头难”，创新积分量化创新能力

4年搬了5次家。

说起创业前期公司频频搬家，吕镇直摇头，“太折腾人了。”

前些年，吕镇在西安创办了两家科技型企业——西安安泰测试设备有限公司、西安安泰电子科技有限公司。凭借硬核技术，两家公司发展势头迅猛，人员不断增加，烦恼也随之而来：租用的办公场地面积有限，跟不上发展的速度，不得已频繁搬家。

“那时公司处于初创期，租用的空间既当办公区，又当会议室，有时还用作库房，堆满铝材、电线等。”吕镇回忆，有一年，公司进行年终表彰，大伙儿只能挤在楼道里开会。

环境简陋，背后是资金短缺。

“企业采购的研发设备价值不菲，我们当成宝贝，但申请抵押贷款时，因为变现难，银行并不认可。”吕镇说，企业虽有发展潜力，但难以评估量化。为周转资金，他抵押过自家房屋，仅贷出几十万元，无异于杯水车薪。

与初创期的安泰测试、安泰电子不同，2020年，经过5年市场磨砺，安徽雷鼎电子科技有限公司已进入发展成长期，但缺资金的境况并无二致。

“公司业务范围越大，需要投入的研发费用越多。”雷鼎电子总经理助理罗继桓坦言，产品销售虽好，但回款需要一定周期，企业资金压力仍然较大。

“我们积极对接银行、申请贷款，但对成长期企业而言，发展机遇转瞬即逝，贷款能否快速到位很重要。”罗继桓说，传统授信模式下，企业要先向银行提交相关材料，再等人工审批，贷款周期较长，而且由于缺乏抵押物，审批额度也不高。

类似问题，也困扰着处于发展稳定期的苏州晟成光伏设备有限公司。

晟成光伏是光伏组件自动化产线研发制造细分领域的龙头企业。2023年4月，公司副总经理林雄来到中国农业银行苏州高新技术产业开发区支行，想为企业增加贷款额度，用于设备和技术更新。谈起发展构想，林雄信心满满，农行苏州高新区支行副行长邱阁飞却面露难色。

“目前光伏行业面临周期性发展波动，我们对整体风险持审慎态度。”邱阁飞解释，即便晟成光伏这样的国家级制造业单项冠军示范企业，也只能在现有额度内授信，不再做增量。

“按照‘维持授信’的贷款政策，公司研发资金还有1亿元缺口。”林雄很苦恼。

企业的融资难题，也是金融机构的决策困境。

“我们也想维持和扩大客户，但缺乏精准的细分行业评估体系，无法为信贷决策提供智力支持。”邱阁飞同样苦恼，审批贷款时，他们能看到企业员工数、销售额等一般数据，但涉及企业专利、人才、研发等的关键指标，则较难获取，“就算能获取，尽职调查也要花很长时间，还常因信息不对称，不容易看出门道。”

“两头难”，如何解？

2020年，科技部开展企业“创新积分制”首批试点，通过大数据精准画像，识别挖掘一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的优质科技型企业，有效提高资源配置效率，推动形成科技、产业、金融良性循环。

2024年8月印发的《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，提出3类一级指标、18个二级指标，同时划分了初创期、成长期、稳定期等企业不同阶段，设置相应的指标权重，多维度精准刻画企业创新能力和成长经营能力。

“通过准确采集数据、科学建立参数模型等措施，使创新积分精准有效，更好引导各类创新资源向优质科技型企业集聚。”苏州高新区科技创新服务中心主任王慧介绍，在科技部指导下，苏州高新区结合本地产业和企业实际，于2022年出台了1.0版创新积分体系。2024年，经过两年试运行后，积分体系进一步精细化，升级至2.0版，采取百分制。

“正是凭借创新积分，企业最终获得足额贷款。”林雄告诉记者。

量体“裁衣”

坚持因地制宜，突出地方特色，聚焦“科技”“人才”等要素

79.16分。晟成光伏的创新积分，含“金”量十足。

查看苏州高新区创新积分体系2.0版，涵盖企业初创期、成长期、稳定期3个发展阶段，设置创新投入、创新产出、成长性3类一级指标及31个二级指标。

与“全国通行版”积分体系相比，“苏州高新区版”有何特别之处？

“我们聚焦区内企业‘科技’‘人才’等要素，更加强调因地制宜，融入地方特色。”王慧举例说，比如，增加了“科技人才”“科技项目”指标，进一步强调企业创新资源投入的聚集度和强度。再比如，设置“累计承担省级及以上科技计划项目数量”等指标，强化“累计”概念，将企业创新能力放在一个较长周期中考察，评价更客观。

在苏州高新区，企业参评创新积分所需数据，由“苏高新企业创新积分系统”从有关部门获取并导入，根据设定规则自动计算得分，同时反映到可视化图形上，为企业画像。这些数据都是企业在经营过程中填报过的，无需重复提交，不增加额外负担。

“将晟成光伏的创新积分、企业画像等提供给银行，积分便可变资金。”王慧说。

与晟成光伏一样，雷鼎电子也有了创新积分——73.75分。

合肥高新区科学技术局综合处处长王震介绍，参考科技部提供的创新积分指标，合肥高新区结合地方经济发展情况和实际需要，形成了独具特色的积分体系。

以“所属行业”为例，该指标不在科技部提供的指标内，但在合肥高新区的积分体系中，权重达到10%。

“评价这一指标时，属于前沿科技、国家战略性新兴产业，或在合肥市重点发展的11条新兴产业链上的企业，得分最高。”王震认为，更精准的赋分体系，能够帮助金融机构更好发现创新能力强、成长潜力大、与当地经济高质量发展相契合的科技型企业。

记者注意到，有关评价指标所需数据涉及科技、税务、市场监管等多个部门，仅收集整理，工作量就不小。“我们有现成的数据库。”王震打开合肥高新区企业法人库，这里汇集了企业经营、知识产权等40个维度、超2亿条数据，并按月更新，“以此为数据底座，可以直接给企业画像，生成创新积分。”

截至目前，合肥高新区企业法人库中的3万余家企业，已全部完成创新积分评价。

在西安高新区，累计有6900多家企业参与创新积分评价。“我们的积分体系，涵盖技术创新、成长经营、辅助指标3类一级指标和29个二级指标。其中的辅助指标，不只有加分项，还有减分项。”西安高新区科技创新局工作人员李斌强说。

浇灌“活水”

创新积分赋能金融产品，推动创新力与融资力双向转化

这两年，雷鼎电子着力研发边坡监测预警系统，开拓公共安全应急业务新赛道。研发费用不少，罗继桓却不再像过去那般犯愁。

了解到雷鼎电子的资金需求，且其创新积分达到73.75分，2023年6月，中国工商银行合肥科技支行主动告知企业贷款政策，并提供贷款200万元。靠着这笔贷款，雷鼎电子当年研发费用投入同比增长50%，先后推出4款新产品。

“2024年，我们又续贷了200万元，全部投入研发；公司营业额达到6000万元，比上一年增长2000万元。”罗继桓说，贷款流程十分便捷，只需登录“金融超市”，选择贷款类型，点击提交申请，贷款次日便能到账。

中国工商银行合肥分行科技金融中心负责人徐鹏介绍，2021年，合肥高新区与工行合肥分行开展合作，将“创新积分制”数据库与合肥分行信贷系统打通。创新积分达到60分及以上的企业，都能申请“创新积分贷”专项金融产品。

“根据企业得分及经营情况，我们计算出授信金额。线上申请最高额度可达1000万元，线下申请最高2000万元。”徐鹏说，银行线上审批、实时授信，可给多个创新积分达标的企业一键签批贷款，实现批量授信。

“‘创新积分贷’实现了由被动授信、单个授信向主动授信、批量授信的转变，办理效率大大提升。”徐鹏透露，截至目前，合肥高新区申请“创新积分贷”的企业已有200余家，累计授信额度超过3亿元。

在西安，根据创新积分高低，企业被划分为ABCD四档。安泰测试的创新积分档次为A档。优秀的科研能力，成为贷款授信的重要加分项。

2023年，银行参考创新积分，向安泰测试授信500万元。“不用抵押，还有利率优惠。等周转资金充裕了，可以提前还款，灵活度高。”安泰测试财务负责人魏苗苗说。

有了资金支持，困扰企业多年的办公场地问题解决了。如今，安泰测试、安泰电子的员工搬进了崭新的办公楼，宽敞又明亮。

创新力为融资力加分，融资力为创新力赋能。

前不久，安泰测试成功研发出一套自动化测试系统。“之前，客户测试相关产品性能，需要3人合作，用时30分钟；使用自动化系统后，1人用90秒就能完成测试。不仅省时，准确率也提高了。”言语间，吕镇透出几分自豪，“安泰测试正瞄准‘非标测试开发’这一新赛道，为客户提供个性化定制、非标准化的测试解决方案，含‘新’量更高。”

晟成光伏又是如何凭借创新积分打破“维持授信”限制，增加贷款额度的呢？

“我们对晟成光伏的授信额度，一事一议、重新评估。”邱阁飞展示2023年12月中国农业银行江苏省分行下发的《首批火炬创新积分贷准入客户清单》，晟成光伏名列其中，“通过不同金融产品组合贷款方式，为企业新增了1亿元贷款，帮助其升级技术、更新设备。”

王慧介绍，在苏州高新区，“创新积分贷”不是某一款产品，而是用创新积分赋能所有金融产品，覆盖面更广、支持力度更大。目前，苏州高新区已吸纳园区2500多家科技型企业参与创新积分评价，累计为其中800余家授信各级各类政策性科技贷款25亿元。

“‘创新积分制’帮助企业实现创新力与融资力的双向转化。”苏州高新区科技创新局局长李伟介绍，2022年至2024年，区内新增国家高新技术企业564家、国家级专精特新“小巨人”企业74家，规上工业企业研发机构建有率达到92.96%。

深耕“应用”

拓展“创新积分制”应用范围，发掘、培育更多“好苗子”企业

走进晟成光伏近万平方米的制造车间，数十台高科技自动化组件生产设备一字排开，工人们正在组装调试。不久，它们将串联成一条无人化智能制造生产线。

晟成光伏工程副总经理崔中美说，生产成本高是当前光伏行业的一大痛点，无人化生产线不仅推动节本增效，还能生产出更稳定可靠、性价比更高的产品，帮助企业提升市场竞争力。

产线从无到有，离不开“创新积分制”。

林雄拿出一本《企业创新能力对标管理评估报告》。这份报告由苏州高新区科技创新局委托江苏省生产力促进中心编制，基于后者的“企业创新能力对标库系统”生成。“创新积分制”参评企业，可通过这一系统，就企业创新投入、创新活动、创新管理、创新成效等方面的74项指标，与省内5万多家企业进行对标，获取对标管理评估报告。

林雄展示的报告中，有28条发展建议，条条聚焦企业创新能力提升。

“其中一条，建议进一步深化产学研合作，应对行业发展面临的周期性波动。这让我们坚定了攻关无人化生产线的方向和信心。”林雄告诉记者，2023年企业凭借创新积分获得的1亿元贷款，已用于人才引进、设备更新和技术迭代。

“创新积分制”的应用范围在不断拓展。

打开“苏高新企业创新积分系统”，除了“金融超市”，还有政策申报、助企活动等板块。这些板块根据不同企业画像，“千企千面”推送个性化服务和定制化信息。

西安高新区通过“创新积分制”，发掘、扶持优质企业，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

安泰电子从安泰测试孵化而来，其创新积分“后来者居上”，也达到A档。“这两年，安泰电子相继获评陕西省‘瞪羚企业’‘专精特新中小企业’等称号。”在吕镇看来，创新积分和企业各类认定互相参考、互为促进，助力安泰电子提升知名度。

“下一步，我们将把企业创新积分平台打造为立体化综合服务平台，发掘、培育更多优质企业，引导企业不断提升创新能力。”西安高新区科技创新局局长高云天表示。

在合肥高新区，创新积分同样是评定企业类型及企业评奖评优的重要参考。比如，合肥高新区的企业要想申请为“雏鹰企业”，创新积分需达到60分以上。2024年，合肥高新区科学技术局为雏鹰企业提供专项政策资金近1000万元。

“未来，我们将不断完善企业创新积分体系，拓展应用场景，扩大参与规模，为创新驱动区域高质量发展提供有力支撑。”合肥高新区科学技术局副局长肖亚东表示。