钱峰：关税战下，印美关系将“边斗边舞”

日前，美国新政府宣布准备将“关税大棒”砸向印度，试图以对等关税迫使印度让利，一下子让看似牢固的印美关系变得充满火药味。莫迪政府一边紧急派遣官员赴美斡旋，一边“攥紧拳头”酝酿反制措施。这场关税较量不仅是两国在经贸、外交领域的博弈，更是牵动两国国内政治的“拔河赛”。绳子的两端则分别是“美国优先”战略的霸道，以及印度尝试“战略自主”的倔强。在这种情况下，“边斗边舞”或将成为未来两国关系发展的常态。

一直以来，印美贸易在印度对外贸易中占据重要地位，也是其同美国战略合作的重要组成部分。在当前全球经济增长明显放缓的情况下，与美国的经贸联系对印度意义重大，能够对印度商品和服务出口起到显著的促进和稳定作用。然而，美国关税政策的每次调整，都会对深度绑定美国市场的印度的产业、就业、财政状况等方面产生影响。印度出口组织联合会（FIEO）总干事阿贾·萨哈伊表示，当前美国对印度商品的加权平均关税为2.8%，而印度对美国的关税达7.7%。若美国实施对等关税，印度的农业、汽车、医药等行业将受到冲击，潜在经济损失可能高达每年70亿美元。

印度对进口商品征收较高关税，源自印度保护本国经济产业的考量。以农业为例，印度是粮食消费和出口大国，其国内约60%人口的生计依赖农业，但其粮食生产水平和产量仍有待提升。反观美国，拥有世界上规模最大的先进农业产业，其粮食年出口量非常庞大。一旦失去关税等政策保护，印度农业在面对美国时很可能发生剧烈波动，进而引发社会动荡。可以说，发展水平上的差异，决定了印度政府必然会采取一定程度上的保护主义策略，而这恰恰是美国新政府不能容忍的。印度商工部长高耶尔虽然已经尝试赴美斡旋，但仍然没能让印度获得豁免。美国总统特朗普在19日接受媒体采访时表示，印度是“全球关税最高的国家之一”。他表示：“我相信他们可能会大幅降低这些关税，但4月2日我们将向印度实施对等关税。”

面对来自美国的压力，一向强硬的印度总理莫迪在部分领域向美国“服软”，如降低部分美国进口商品的关税、设立印美双边贸易额预期目标，以及承诺深化同美国在能源、国防等领域的合作等。然而，一向主张“印度优先”的莫迪即使现在愿意让步，也并不意味着其会一直“挨打”。印度国内已有舆论认为，美国逼迫印度开放农业、信息等领域的限制，会破坏印度的经济安全和“战略自主”。有印度智库甚至建议印度退出美印贸易谈判，采取对抗性策略应对美方单边施压，并逐步在经济上减少对美国的依赖。同时，在去年大选后执政党印度人民党不再“一党独大”的情况下，莫迪方面对农业等民生领域选举“票仓”的争取变得更为关键。为维系国内政局、争取民众支持，莫迪政府很可能会转变策略，展示强硬态度，并对美国的加征关税措施进行适度反击。

由于两国发展状况和理念上存在的客观差异，印美在关税上的分歧很难解决，但这也并不意味着双方会因为此事彻底翻脸。

首先，印美围绕地缘政治需要“相互利用”的局面仍将持续。美国一直试图拉拢印度，将其作为“印太战略”中制衡中国的重要一环；一直试图利用中美矛盾为自身独立发展创造机会的印度也乐于“入局”，其不仅试图借助同美国在经济、军事、科技等领域的合作为自己争取更多利益，更希望将其转化为印度自主发展的基础，为自身在地缘博弈中争取更多有利条件。在这种情况下，印美之间的合作自然不会中断，双方的生意也将持续。其次，美国新政府挥舞的“关税大棒”本质上是其对别国施压的筹码，根本目的是为美方争取更多的议价空间，谋取更多利益。只要印美之间还有生意可做，两国关系就仍然能够维持。

总而言之，在关税战硝烟笼罩之下，未来的印美关系或呈现“经济摩擦加剧，战略合作托底”的特征。尽管双方的加征关税政策或反制措施会使印美经贸关系出现摩擦和动荡，但在两国“地缘政治筑底、经济互补相吸”的状态下，印美合作的大趋势在“特朗普2.0”时期仍将保持。这种合作就像一个混合着印度咖喱的美式汉堡，虽然味道呛人，但不错的口感或许还是会让他们欲罢不能。（作者是清华大学国家战略研究院研究员）