笪志刚：“敏感国家”标签凸显韩美关系的错位

近期，美国能源部在未事先告知的情况下，直接将韩国列入“敏感国家”名单，在韩国国内引发轩然大波。美国驻韩大使馆临时代办约瑟夫·尹18日表示，敏感国家名单的适用范围仅限于能源部实验项目，对美韩两个盟友之间的合作“没有更广泛的影响”。韩外交部长赵兑烈19日表示，美方称是由于研究所的安全管理问题，未曾听说韩国政府牵涉其中。韩方正在就美国将韩国移出“敏感国家”名单的可能性进行努力。

尽管美韩双方均在努力对此事进行“降温”，然而韩国政府在事件发生时的“措手不及”，以及此事在韩国国内舆论引发的强烈震荡，仍然表明美方的动作对韩国而言是一个沉重的打击。

当下的韩国被形容为内外交困。紧急戒严案与尹锡悦总统弹劾案审判久拖未决，国内民意分裂严重，矛盾随时可能进一步升级；朝野两党针锋相对、互不相让，国务总理韩德洙被弹劾无法主政，代总统崔相穆自顾不暇。混乱的政局直接导致韩国外交活动受到极大影响，韩美高级别互动也因此陷于停滞。美国新政府上台后，日美首脑通话和会谈都已正常举行，然而同为美国在亚太的重要盟友，韩美之间不要说是首脑通话和会谈了，美国防长原定的访韩行程都被取消，韩方高级官员访问美国的安排更是遥遥无期。可以说，与美国新政府沟通不畅本就已经让韩国政府坐立难安，而美方在亚太的外交行动“越过韩国”的迹象，以及突如其来的“敏感国家”标签，也让一直自视为美国在亚太“铁杆盟友”的韩国更加焦虑。

一旦韩美之间沟通未果，韩国“敏感国家”的标签取不下来，韩美在科技领域的合作将陷入低谷，进而严重影响韩国社会经济发展。两国在核能、人工智能等尖端领域的合作将受到严格限制，例如，涉及韩方的研究项目需要特别许可，两国之间的人员往来和交流也需进行严格的内部审查。而美国本就一直对韩方严格保密的关键技术，也将套上更严密的“铁幕”。在这种情况下，严重依赖美国技术支撑的韩国半导体、军工等产业将受到严重冲击，韩国在尖端领域的发展和产业竞争力将被进一步削弱。就算韩国能够摆脱“敏感国家”这一标签，经历此事后的美国新政府对韩国只会更加提防。这些后果对于逐渐陷入发展瓶颈、缺乏新增长点和竞争能力的韩国经济而言，无疑是雪上加霜。

相较于对韩国经济可能产生的直接影响，“敏感国家”一事暴露出来的影响韩国发展的根本问题——韩美关系的错位——则更加致命。这种错位的关系具有以下三重矛盾：第一，外交深度绑定美国与透支国家利益的矛盾。由于历史原因，韩国自建国以来一直奉行“唯美”的外交政策，将重大的外交决策与美国绑定，导致韩美同盟的地位高于外交本身。为此，韩国不仅牺牲了诸多国家利益，其外交地位更是处处受美方牵制，严重缺乏独立性。

第二，国家安全被美国掌控与民众诉求转向的矛盾。数十年来，韩国民众对依靠美国换取国家安全深信不疑，对“唯美”的外交政策和安保倚重美国并无多少异议。但随着韩国跻身发达经济体，美国动辄限制并敲打韩国的常态化引发民众不满，赞成国防独立甚至“自主拥核”，进而摆脱美国主宰本国命运的呼声加大。

第三，在经济上取悦美国与本国企业利益受损的矛盾。尹锡悦政府上台后大力推动在外交、安保、产业等领域对美倾斜的策略，在涉及关键领域的问题上对美国言听计从。韩国企业在2021年至2024年间对美投资超过1000亿美元，就是一个典型的例子。然而，美国对韩国的示好并未给出对等回报，依然自顾自地强化对韩国高科技企业的限制。

尽管韩国以前也有过被美国列为“敏感国家”并随后撤销的经历，但韩国目前的状况与之前比明显更加不利。为应对外交中出现的问题，韩方首先迫切需要打破国政空转的局面，恢复政府处理重大涉外事务的能力，解除外界对于韩国政局不确定性的担忧。只有这样，韩美之间的高层交流才会恢复，韩方同美方进行斡旋的能力才能真正恢复，其说服更多“盟友”、动员更多外交力量影响美方决策和美方对于韩美关系考量的手段，也才能真正付诸实施。然而，韩国最应当考虑的，仍然是其“唯美”的对外政策基调。韩方应当以当前局势为契机，考虑并重新塑造其外交风格，制定符合其国家利益，以及能够保证地区形势和平稳定的自主外交策略。（作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、中国东北振兴研究院专家）