扰乱国际航运，影响美国出口，美欲对中国船收费引多个行业担忧

【环球时报报道 记者 陈子帅】美国总统特朗普正在起草一项旨在重振美国造船业的行政令，其中包括计划对停靠美国港口的中国船只征收最高150万美元的费用。路透社19日称，这项举措因可能严重影响美国商品出口，正遭到该国多领域人士的反对。

这项行政令源自于日前美国贸易代表办公室（USTR）的提议，该部门于去年4月针对中国海事、物流和造船业“不公平经济行为”发起了301调查。USTR将于3月24日就征费问题举行公开听证会，目前还在收集公众意见。

路透社本月早些时候援引行政令草案内容称，征收港口费的对象是在中国建造或注册的船只，以及包含这些船只的船队，“地中海航运、马士基等航运公司可能都将面临美国新港口费”。

随着听证会日期临近，美国产业界纷纷发声要求慎重考虑该行政令。路透社称，美国主要出口商和运输供应商在接受采访、致信美国官员以及在下周美国贸易代表听证会前发表评论时都表示，拟议的港口费导致向国际买家运送美国农业、能源、采矿、建筑和制造商品的船只减少。

美国煤炭公司Xcoal的CEO斯拉舍在12日写给美国商务部长的信中表示，由于美国贸易代表办公室拟议的收费，船东已拒绝提供未来美国煤炭运输的报价。这名CEO说，收取这些费用可能会在60天内导致美国煤炭无法出口，价值1300亿美元的货物面临风险。他还说，费用结构可能会使美国煤炭的交付成本增加高达35%，使其在全球市场上失去竞争力。

美国石油协会在3月10日提交给美国贸易代表办公室的评论中说，拟议的费用可能使美国更难出口其他能源产品，如石油、液化天然气和精炼燃料。

美国农业事务联合会则对路透社表示，已经受到中国、墨西哥和加拿大报复性关税打击的美国农民再次卷入了美国对中国船只征收高额费用的争斗中。

海事行业的主要利益相关者强烈反对USTR的提议。据海事行业网站gCaptain 19日报道，代表全球80%以上商船队的国际航运公会（ICS）警告说，拟议的费用可能会严重扰乱美国贸易并推高消费者价格。目前数据显示，中国建造了全球61%的新商船，拟议的费用可能影响到停靠美国港口的98%的集装箱船。

“海运是联通经济和贸易的重要手段，任何不利于海运的政策最终都会体现在实际贸易端。”上海国际航运研究中心首席信息官徐凯20日告诉《环球时报》记者，征收港口费是否可以振兴美国的造船业，很难确定，但一定会推高物流和供应链的运营成本，进而可能引发美国进口商品涨价，以及出口产品国际竞争力下降。徐凯解释说，除影响头部国际航运公司、推高运费从而可能导致美国消费者买单外，征收港口费还会使美国航运业务更多集中在核心港口，小港口难以为继，大港口因繁忙进一步降低服务效率，推高成本。此外，难以调配运力的中小型船东公司大概率不会再挂靠美国港口，这会进一步降低美国航线的船只密度，削弱该国供应链的体量和抗风险能力。

中国机电商会机械行业部总监于东科20日对《环球时报》记者表示，征收港口费并不能重振美国造船业，并且美国造船业的衰落与中国造船业的崛起也没有因果关系，美国这项计划毫无逻辑可言。

USTR提议，将国内出口产品转由在美国注册和建造的船只承接。但路透社称，目前美国注册的货船数量不到200艘，且并非所有都是美国建造的。

徐凯认为，征收港口费也会给国际航运造成负面影响。全球1万吨以上的干散货船，52%左右由中国制造；船龄低、载重2万吨以上的货船，2/3由中国制造。若市场被迫因成本问题选择其他国家的船型，短期内国际航运的运力会明显不足。而且，中国造的船在运力上有绝对优势，不选中国船，大部分就只能选那些船龄老、运力小、经济适用性差的货船，运输成本会大幅提高。