董顺擘：日本缘何兜售“基于法治的国际秩序”

日本首相石破茂日前出访马来西亚和印度尼西亚时曾表示，为了实现“自由开放的印太（FOIP）”和“东盟印太展望（AOIP）”，与两国确认了维持和强化“基于法治的自由开放的国际秩序”的重要性。2月15日，日本外相岩屋毅在与欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯的会谈中也强调，在欧洲与印太的安全保障上将继续与共有“法治”这一共同价值的欧盟紧密合作。自2023年以来，日本缘何极力兜售所谓维护“基于法治的国际秩序”？

日本向国际社会兜售所谓维护“基于法治的国际秩序”这一叙事话语，是试图将中国虚构为国际法及现有国际秩序的“违反者”“破坏者”。2023年6月，日本在《外交蓝皮书》中表示，“如今以实力挑战基于法治的现有国际秩序，不是欧洲特有的课题，包括东亚在内的世界其他地方也会出现相同的课题”，并恶意污蔑中国正在东海、南海持续进行所谓“以实力单方面改变现状的尝试”。2023年5月，日本作为广岛G7峰会的轮值主席国，在有关经济安保、台湾问题、核问题等议题中，均暗示中国已成为“违反国际法的现有国际秩序破坏者”。2024年4月，日美菲三国首脑会谈就“反对、坚决应对中国在东海、南海单方面以实力改变现状的尝试”达成一致，并表示为此将强化、维持“基于法治的自由开放的国际秩序”。岸田内阁构建维护“基于法治的国际秩序”这一对外叙事话语，有影射中国在中国东海、南海及台湾海峡等地区维护国家利益的正当行为是“以实力单方面改变现状、违反国际法”的行为，妄图将中国虚构为国际法及现有国际秩序的“违反者”“破坏者”。

日本以所谓维护“基于法治的国际秩序”为借口，意在强化与西方国家及国际组织的合作，加强对中国的围堵。2024年初，时任日本外相上川阳子对欧洲、北美进行了访问，与相关国家及海牙国际法庭等国际组织，就维护“基于法治的自由开放的国际秩序”确认加强合作。2024年2月，上川在日美澳印智库论坛上也表示，面对分裂的世界，必须维护“基于法治的自由开放的国际秩序”，日本要与盟国及所谓“志同道合”的国家共同推动“基于法治的自由开放的印太”进一步发展。在2024年6月的新版《外交蓝皮书》中，日本宣称，“俄乌冲突与在东亚以实力单方面改变现状的尝试，不是被地理隔绝的单独现象，欧洲、大西洋和印太的安全保障密不可分，为了维护、强化基于法治的自由开放的国际秩序，与包括欧洲各国、欧盟、北约等志同道合的国家广泛地进行合作变得重要”。无论是岸田文雄还是上川阳子，在日美菲首脑会谈、G7外长会议及出访海牙国际法庭等多个国际场合，均就维护“基于法治的国际秩序”表示将与西方国家及国际组织强化合作，意在加强对中国的围堵。

日本以所谓维护“基于法治的国际秩序”这一对外叙事话语，意图拉拢全球南方，孤立中国。俄乌冲突后，一部分全球南方国家在俄乌冲突问题上，并未采取与包括日本在内的西方国家相同的立场。这让日本认识到，西方国家长期以来遏制非西方国家的意识形态工具——“民主对抗威权”这一对立叙事框架，已经行不通了。相比之下，“法治”更容易得到全球南方国家的共鸣。2022年10月，岸田就曾宣称，“日本作为G7中唯一的亚洲国家，与印度及东南亚、非洲、中美洲等各国，应共同为维护基于法治的国际秩序而不断努力”。广岛G7峰会期间，日本极力向受邀的印度、巴西、越南、印尼等全球南方国家兜售维护“基于法治的国际秩序”这一叙事。上川就任外相前，一直在通过“司法外交”，积极推动向东南亚等地区渗透“法治”等所谓“普遍价值”。2023年9月就任外相后，上川更是频繁出访亚非拉国家，积极兜售维护“基于法治的国际秩序”这一对外叙事话语。同时，日本从中美战略竞争的角度考虑，一直表示中国不属于全球南方，有意割裂中国与全球南方的关系。日本通过极力兜售维护“基于法治的国际秩序”这一对外叙事话语，有意拉拢全球南方，意图实现孤立中国的目的。

石破茂上台后，中日两国高层交流增多，两国关系出现一定的缓和趋势。然而，石破仍然多次在记者会及国会的施政演说中提及应重视、坚持所谓“基于法治的国际秩序”。如果石破内阁不加批判地继续兜售岸田内阁提出的所谓维护“基于法治的国际秩序”这一对外叙事话语，通过污蔑中国是“违反国际法的现有国际秩序破坏者”，强化与西方国家及国际组织的合作，拉拢全球南方国家，进而围堵和孤立中国，必将无助于中日关系的正常发展。（作者是天津社会科学院亚太合作与发展研究所副研究员）