刘丹：“欧洲优先”能帮加拿大外交突围吗?

3月14日，加拿大新任总理马克·卡尼宣誓就职，正式接任特鲁多成为加拿大第24任总理。17日，卡尼首次外访,目的地不是隔壁的强大邻居——美国，而是选择了远在欧洲的法国和英国。此次外交首秀非常亮眼地开启了卡尼政府“欧洲优先”的多边外交路径。显然，美国政府的关税和主权威胁正在倒逼加拿大重构跨大西洋合作关系，并以此为契机推动多元合作，以减轻对美国的依赖。

对于加拿大而言，总理首访选择英法而非传统盟友美国，是以“欧洲优先”代替“美国优先”的破局外交。此前在特鲁多政府时期，加拿大9年间经历了短暂的与奥巴马政府的惺惺相惜、特朗普政府史无前例的高压政策，以及拜登政府若有似无的回归。当然，最引发国际关注的是特鲁多在其任内最后两个月里经受的“特朗普2.0”冲击。事实上，在卡尼接任之前，美加关系已经开始逐渐降温，疫情期间关闭长达一年多的边境、拜登一上台就取消的加拿大油管项目许可以及美国各种“印太小多边”中消失的加拿大都是证据。特朗普再次入主白宫后对加拿大发起的关税威胁和主权威胁更清晰地证明了这一点。这个冲击更像是近十年来的一个导火线，不仅点燃了加拿大国民的民族主义情绪，也点燃了加拿大政府外交转向的决心。

特朗普自2024年底当选以来对加拿大国家主权的表态、威胁加征高达25%的钢铝关税以及多次表示加拿大应成为美国的“第51个州”等一系列言行，都让包括特鲁多、卡尼在内的多位加拿大政治人物纷纷表达了强硬的态度：宣布“对价值超过1500亿加元的美国产品征收对等关税”以及“加拿大永远不会成为美国的一部分”。

在此背景下，此前特鲁多在对乌克兰援助问题上与欧洲站在一起，现在卡尼高调首访欧洲大国，都体现出加拿大已经意识到对美国高度依赖所带来的反噬，然后从外交上开始寻求以“欧洲优先”代替“美国优先”传统的可能性。虽然这种尝试的效果还有待评估，但至少算是加拿大已经发出了“减少对美依赖”的明确信号。

如今，作为“政治素人”的卡尼总理开始用其经济学思维“管理”加拿大，首先就是从“不再把鸡蛋放在一个篮子里”的多元合作战略开始。显然，他和前任们都十分清楚，这是加拿大受制于美国的最主要因素。只不过，虽然从老特鲁多时期就已经开始在推动多元化合作、多元化贸易，但一直以来的侥幸心理和危机意识的严重缺乏，使得加拿大直至被逼到几乎要“丧权辱国”才开始调整其外交传统。

卡尼外访首选欧洲并不难理解。天然的历史、文化、语言联系，北约框架下稳定的防务关系，以及现实中共同面临的特朗普冲击，让加拿大和欧洲都有了靠近彼此的意愿。卡尼在此行中与英国首相斯塔默探讨加强跨大西洋防务合作的可能，包括北极军事部署，可能针对的是俄罗斯，但也无疑有回应美国单边主义的意图。另外，在与法国总统马克龙的会晤中，两国探讨了在能源、人工智能、国防等领域的合作，并进一步推进欧盟与加拿大的《综合经济与贸易协定》（CETA）。显然，后者相对其他领域而言，对迫切想要在贸易上降低对美依赖的加拿大更为重要。

实际上，这位经济学家并非只在外交的维度寻求多元化和贸易一体化。他深知，外交突围所需的盟友的高度配合以及利益冲突终究是不可控的。所以，相对而言，内部贸易一体化的操作性和回报率可能会更高。因此，在卡尼的国内政策中，以贸易一体化为目标破除省际贸易壁垒的改革措施也是相当关键的。这一国内政策甚至有可能实现一箭三雕的效果。其一，破除省际贸易壁垒可以降低加拿大对美国供应链的依赖；其二，破除各省长期的保护主义政策，通过立法统一国内市场规则，可以吸引欧洲以及亚洲企业来加投资；其三，新提出的《国内贸易一体化法案》可以通过扩大内需市场来缓解加国内因为贸易战所导致的通胀率上涨。

能得到选民高票支持的“技术官僚”是不容小觑的。卡尼的专业背景和经历以及其外交决策，都显示出他作为“技术官僚”的独特性。无论是联合欧洲，还是打通国内，多元合作都是其主要的战略方向。未来这条多元化的道路能否走通走好还取决于很多因素，例如：欧洲盟友的认同与配合程度；国内各省的认同与支持程度；以及最重要也可能是最紧迫的一点，卡尼是否能够尽快稳定自己的政权。随着议会复会，提前大选随时都可能开锣。目前卡尼和自由党的支持率虽然逆袭，但也还并未到可以必胜或者赢得漂亮的程度。如果无法赢得未来四年的多数派执政地位，卡尼这条基于经济学家理想所设计的改革之路也将十分艰难，甚至有可能就止步于此了。（作者是广东外语外贸大学加拿大研究中心研究员）