提振消费为何要给支出做“减法”？具体怎么减？详细解读

近日发布的《提振消费专项行动方案》由7个行动加一个支持政策组成，构成一个组合拳拉动消费。其中“消费能力保障支持”主要有四个方面：加大生育养育保障力度、强化教育支撑、提高医疗养老保障能力、保障重点群体基本生活。这实际上就是在给支出做*“减法”。*

为何要将重点放在这四个方面？为什么这些方面支出的减少，最终能提升消费？听听专家如何解读↓

加大生育养育保障力度

多地正在探索

支出减负具体怎么减？排名在首位的措施是，加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度。实际上，近年来全国多地已经在探索实施生育补贴制度。不久前，呼和浩特推出的补贴政策更是引发了广泛关注。

来自国家卫生健康委截至去年10月的数据，全国已有23个省份，在不同层级开始探索实施生育补贴制度。本月起，呼和浩特将对符合条件的家庭生育一孩一次性发放育儿补贴1万元；生育二孩发放育儿补贴5万元，按照每年1万元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴10万元，按照每年1万元发放，直至孩子10周岁。

浙江明确建立实施生育补贴制度

日前，在浙江省发布的《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》也提到了生育养育的保障政策。这份《方案》明确，要建立实施生育补贴制度，为符合条件的生育家庭发放生育补贴。鼓励有条件的地方发放结婚消费券、托育券，开展普惠托育基本公共服务。老百姓对于这些政策怎么看？当地有哪些已经落地的举措？效果如何？

杭州：三个“支持”鼓励婚恋生育

浙江杭州通过三个“支持”，鼓励大家婚恋生育：

首先是“时间支持 ”，比如女方在享受规定产假的基础上，一孩延长产假60天，二孩、三孩延长产假90天；

其次“资金支持 ”，比如对符合条件的二孩家庭一次性发放孕产补助2000元、育儿补助5000元，对符合条件的三孩家庭一次性发放孕产补助5000元、育儿补助20000元。整个申领过程通过“浙里办”App在线办理，方便快捷；

最后就是“服务支持”，举个例子，对于二孩家庭、三孩家庭、无车家庭，杭州市也给予购车上牌支持；

打造家门口的儿童健康管理中心

结婚、生育后，孩子的托育怎么办？生育之后，许多父母还面临“养育焦虑”。

在义乌市稠江街道社区卫生服务中心，过去这里只提供儿童的基本医疗、保健、预防接种；而如今变成了“医防护”儿童健康管理中心，空间整合、资源利用后，增加了“婴幼儿照护指导”，家长可以在家门口免费上课；未来，义乌还将在普惠“托位”供给上加大力度。

国家奖助学金提高资助标准

扩大覆盖面

据财政部、教育部、人力资源社会保障部安排，从去年开始，提高国家奖助学金资助标准并扩大覆盖面，其中一部分政策已经落实。

根据三部门要求，从今年春季学期起，普通高中国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元，具体标准由各地结合实际在1200元—3500元范围内确定。

中等职业学校平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元。六盘山区等11个原连片特困地区和西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中等职业学校三年级农村学生（不含县城）也全部纳入国家助学金资助范围。

提高本专科生国家奖学金奖励标准，增加本专科生和研究生国家奖学金名额。从2025年起，我国还将提高中央高校研究生学业奖学金中央财政支持标准，其中：硕士生由每生每年8000元提高到10000元，博士生由每生每年10000元提高到12000元。

学生资助政策

名额翻倍 金额提高 覆盖面扩大

2025年提高部分学生资助补助标准，扩大政策覆盖面。这是《方案》中明确提出的一条举措。那么我国的学生资助政策到底有哪些类型？覆盖哪些人员？扩大政策覆盖面，又将扩大到哪些学生呢？

*总台央视记者 韩冰：*我们国家有全世界规模最大的学生资助体系，目前已经实现了对所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生的全覆盖。

在学前和义务教育阶段，主要是以减免收费的方式进行资助，比如义务教育阶段学杂费、困难学生教科书的减免等。

高中阶段包括了普通高中和中等职业学校，除了减免学费之外，还增加了国家助学金等其他形式。

高等教育阶段的资助形式更加丰富，首先对品学兼优的学生设计了国家奖学金制度；对于家庭生活困难的学生，有国家励志奖学金、国家助学金等；另外针对不同群体，还设计了相关制度，比如师范生，在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费教育。服兵役的学生，可以获得“应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费资助”或者“退役士兵教育资助”；另外，还有国家助学贷款、勤工助学、基层就业学费补偿贷款代偿等多种形式的资助。

这次对学生资助体系的调整完善，主要针对的是高中阶段和高等教育阶段，除了资助金额标准提高，比如励志奖学金奖由5000元提高到6000元。还进一步扩大了覆盖面，资助人数增加，比如将研究生国家奖学金奖励名额由每年4.5万名增加到9万名，翻了一倍。中等职业教育学校中三年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生全部纳入国家助学金资助范围。

在地域上也进一步扩大，比如六盘山区等11个原连片特困地区、西藏、四省涉藏州县、新疆南疆四地州中职学校的三年级农村学生也都被纳入国家助学金资助范围。

支出减负聚焦重点群体基本生活

在《提振消费专项行动方案》“消费能力保障支持行动”中，我们看到，除了覆盖生育医疗教育养老这些与每个人息息相关的生活支出，还专门提出要保障重点群体基本生活。比如，《方案》提出，要加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，鼓励有条件的地方结合实际向困难群众发放救助金或补贴。像低收入群体、困难群众，以往一般是帮扶政策的重点关注对象，为什么提振消费的文件中也会专门强调？

*北京师范大学教授、经济学专家 万喆：*低收入群体和困难群众虽然消费能力总体来说是偏弱的，但基数是很大的。通过保障他们的基本生活，能够直接提升这部分群体的消费能力。比如向困难群众发放救助金补贴，就能够直接增加他们的可支配收入。第二就是保障重点群体基本生活是增强消费信心的一个关键。当社会底层群体的基本生活得到保障的时候，其实整个社会的消费环境都会更加稳定，居民的消费意愿其实也会更强。另外可以看到它也是有消费乘数效应的。这些群体基本生活得到保障后，也会带动相关的产业发展。最重要的就是在促经济增长的同时，也要注重社会公平和民生福祉，要增强社会的认同感。