田京灵：对堪培拉，“奥库斯”不是“解药”是“毒药”

随着美国海军“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇近期现身澳大利亚西海岸进行训练，“美英澳安全伙伴关系”（“奥库斯”）再次成为舆论关注焦点。

澳大利亚官员称，两年内，在澳西部海军基地部署的美国海军人员数量将增加到数百人。此外，面对来自国内的反对声音，澳总理阿尔巴尼斯表示，“奥库斯”核潜艇项目将继续进行。有澳专家对此解释称，“抵御中国在印度洋地区不断增强的能力和影响力很重要”。在错误安全观念驱动下的“奥库斯”，不会成为澳所谓安全困境的“解药”，只会成为阻碍该国未来发展的“毒药”。

核潜艇一直是澳政府在“奥库斯”框架下重点发展的国防项目。根据既定的合作方案，澳大利亚将在未来十年内购买两艘二手的美国“弗吉尼亚”级潜艇，并与英国合作建造新型核潜艇，以取代其老旧的常规动力潜艇，预计将花费数千亿澳元。核潜艇也将成为澳“拒止战略”的核心工具。然而，澳国内质疑该项目的声音在变强，并进一步上升至整个“奥库斯”框架。澳反对党绿党领导人班特就表示，“现在不是把澳大利亚的命运搭在特朗普肩上的时候”。

澳国内反对“奥库斯”的声音主要出于以下三点原因。第一，对美澳关系不确定性的担忧。美国新政府上台后对盟友的“无差别攻击”，使一直将美澳同盟视为外交与安全基石的澳大利亚寝食难安。在“美国优先”战略驱动下，美方可拿安全承诺作诱饵，要求盟友进一步增加国防开支、承担更多义务。这也将进一步加剧澳方在战略、资金、资源等方面面临的压力。

第二，澳方最为重视的核潜艇项目或将面临“没艇、没人、没钱”的局面。按计划，澳海军将接手多余的美国“弗吉尼亚”级核潜艇，以填补退役的“柯林斯”级潜艇的空缺。然而，澳海军退役少将布里吉斯发文称，由于美海军核动力攻击潜艇数量将在2030年前后降到32—35艘的低点，仅为所需数量（66艘）的一半，因此澳海军获得“弗吉尼亚”级潜艇的可能性大大降低，其潜艇部队届时可能“无艇可用”。文章还称，澳政府评估认为，至少需要12艘潜艇才能满足其维系国防安全和潜在作战使命的最低要求，其中就包括未来将要服役的“奥库斯”级潜艇。然而，建造并运行8艘“奥库斯”级潜艇，就已经是澳资金和人力的上限。

第三，澳大利亚国内的经济和民生问题仍未缓解。澳统计局公布的数据显示，该国2024年第四季度国内生产总值（GDP）环比增长仅0.6%，人均GDP环比增长只有0.1%。在这种情况下，民众更关心自己“钱袋子”，自然不愿为“奥库斯”这个花钱多还难见成效的项目买单。

然而，上述问题都只是表象，澳大利亚在安全方面的真正症结，在于“奥库斯”本身，以及其代表的错误的安全观念。首先，“奥库斯”框架下的核潜艇合作，是对国际核不扩散体系的直接冲击。该合作涉及大量武器级核材料非法转让，严重违背《不扩散核武器条约》的目的和宗旨。美英澳将极具战略意义的核潜艇引入无核区，也将严重损害《南太平洋无核区条约》精神，破坏东盟国家建设东南亚无核武器区的努力，引发核潜艇军备竞赛，对全球战略平衡与稳定产生消极影响。可见，澳大利亚拥有核潜艇将严重影响该国与周边国家的关系，其希望借助核潜艇保护国家安全的目的也将难以实现。

其次，“奥库斯”所代表的，是以霸权主义为核心、意识形态对抗为基础、军备竞赛与海权争夺为手段，并且受“盎撒中心主义”驱动的所谓“安全”观念。在这种观念下形成的“奥库斯”框架，直接目的是服务美国的“印太战略”，根本目的则是维护以美国为中心的霸权主义和强权政治，而非确保澳大利亚的发展与安全。只要澳大利亚还在“奥库斯”框架内一天，其安全困境就不会得到任何缓解。

可以说，澳政府目前在“奥库斯”核潜艇项目上的努力，恰恰使自己陷入了“安全悖论”：它既是对国际秩序变化的应激反应，也在客观上成为加剧秩序混乱的推手；既试图通过战略依附与技术捆绑获得“即时安全确定性”，又终因付出“长久主权代价”而陷入更深层的不安全感之中。破解澳大利亚安全困境的解药不是核潜艇，更不是“奥库斯”，而是在权衡好民意诉求、联盟关系与开放稳定的国际秩序的关系，摆脱短视，构建着眼长远的战略安全观。（作者是中国现代国际关系研究院副研究员）