【环时深度】大眼对小眼，“五眼联盟”会有变数吗？

【环球时报驻加拿大、美国、澳大利亚、英国特约记者 陶短房 冯亚仁 达乔 纪双城】编者的话：“裂痕威胁‘五眼联盟’的未来。”香港《南华早报》报道称，长期在阴影中运作的“五眼联盟”现在已“牢牢处于聚光灯下”。先是有传闻称白宫官员正推动美国将加拿大“排除出‘五眼联盟’”，后又有美国总统特朗普在向乌克兰提供战区情报的问题上态度反复，导致有英国官员提议将美国踢出“五眼联盟”并成立“四眼联盟”。美国作为“五眼联盟”中最强大的“大眼”，其投入程度对该联盟至关重要。澳大利亚媒体刊文反思称，“五眼联盟”盟友对美国的“绝对信任”已经动摇，“五眼联盟”在“美国优先”冲击下会有变数吗？盟国又是否为未来的危险和混乱做好准备了呢？

一个“疯狂的想法”预示紧张趋势

“英国人和美国人是如何开始监听的？”据英国广播公司（BBC）报道，1941年2月，早在美国直接参与二战之前，英国密码破译基地布莱切利园举行了一次秘密的英美密码破译者之间的交流。这次简单的会面带来了此后英美之间长达80余年的联盟情报合作，以及双方依据1941年8月签署的《大西洋宪章》秘密达成的一系列协议。

以英美于1946年签署的《英美防卫协定》（UKUSA）为基础，该联盟于1948年纳入加拿大，1956年纳入澳大利亚和新西兰，由此形成“五眼联盟”。联盟活动一直处于秘密状态，直到2010年，这份6页的协议被公之于众，才让“五眼”之间的情报交易不那么秘密。

根据一位美国前情报官员的说法，“五眼联盟”成员之间的卫星图像共享和窃听情报几乎是“无缝衔接”。由于“五眼”都说英语，“五眼联盟”也被称作“英语之眼”。出生于英国、同时为美英两国情报机构工作过的作家安东尼·韦尔斯在《五眼联盟》一书中写道，五国拥有共同的历史渊源，所有成员国都曾是大英帝国的一部分，英澳新加同为英联邦成员，美加英都是北约成员国，美英是联合国安全理事会常任理事国。这使得“五眼”之间的关系虽然充满变化、动荡、挑战，却也几十年来长久持续。

“五眼联盟”最初设想的“敌人”是德国和日本，二战后转而针对苏联和东欧。苏联解体后，“五眼联盟”的合作一度被弱化。“9·11”事件后，美国以反恐为由重新激活“五眼联盟”。而自2018年开始，“五眼联盟”又延续其根深蒂固的“冷战思维”，开始针对中国进行抹黑和打压，美澳英多次以“联盟信息安全和国家安全”为由，排挤、打压包括华为在内的中国科技企业。

虽然“五眼联盟”成员国似乎总会设法找到“共同敌人”，但“五眼”之间的关系远非那么稳固且平衡。据俄罗斯卫星通讯社报道，回溯至“五眼联盟”的前身——英美情报合作在起始阶段就已问题丛生。报道称，彼时，英国虽与美国有一定情报成果共享，但对于“超级机密”，即“厄尔特拉”（Ultra，二战期间英情报机构凭借截获并破译德国无线电密码而获取的高度机密情报）及相关具体操作细节，却有所保留，将其当作在与美国情报交往中的一张“王牌”。美国同样对英国心存戒备，曾因怀疑英国企图窥探美国密码扣留了其密码机。

后来，2013年曝光的“棱镜门”事件也给“五眼联盟”带来沉重打击，特别是美国监视德国等欧洲盟友的做法引起众怒。此外，有消息人士透露，美国情报部门在欧洲国家驻华盛顿使馆办公室安装窃听设备，欧洲各国代表发回本国的信函都受到美国监视。

当下，美国的一系列做法也在撼动盟友对其在情报共享方面的信任。“我们的盟友现在正因为来自华盛顿的声音而坐立不安。”美国中央情报局（CIA）前官员大卫·奥克利表示。

上个月底，关于“白宫贸易高级顾问纳瓦罗正推动将加拿大排除在‘五眼联盟’之外”的报道引发舆论风波。尽管纳瓦罗予以否认，强调这是一个“疯狂的想法”，但加拿大《环球邮报》援引该国前国家安全分析师斯蒂芬妮·卡尔文的话报道称，在美国威胁对加拿大进口产品加征关税、特朗普经常说要“吞并”加拿大作为美国“第51个州”的背景下，即使白宫否认，这一传言“同样令人担忧”。报道称，2003年，加拿大拒绝追随美国出兵伊拉克，美国就曾用停止情报共享对其进行“报复”，因此美国再次这样做也并非完全不可能。

本月早些时候，美国政府一周内先是宣布暂停与乌克兰情报共享，后又宣布恢复，此举甚至引发英国这一传统盟友有关“分离”的呼声。英国《每日邮报》报道称，特朗普“史无前例”地动用其作为联盟成员的权力，阻止英国等盟友向乌提供情报，部分英官员已提议建立一个不包括美国的“四眼联盟”。英国前驻美国大使戴维·曼宁则表示，美政府在俄乌问题上的态度“给（英国）如何与美国维持特殊关系打上重大问号”。

只剩“四眼”能做什么？

有学者分析认为，当下的“五眼联盟”实际上是由美国这只“大眼”和其余4只“小眼”构成的。据英国《经济学人》报道，美国通过其庞大的间谍关系网络与盟友们相连，CIA与几乎所有盟国的情报机构都有着专门的联络官。

“四只眼睛能做什么？”美国《新闻周刊》援引哈佛大学肯尼迪政府学院情报项目研究员卡尔德·沃尔顿的话报道称，目前尚不清楚“五眼”国家之间流动的情报中有多少来自美国，但美国是“重要且主要”的贡献者，意味着“美国是主导者”。在资金方面，美国每年在情报方面的支出约为1000亿美元，是其他成员国支出总和的10倍。在情报技术方面，美国前情报官员鲍勃·艾尔斯表示，“五眼联盟”中信号情报能力最强的是美国和英国，而美国是唯一能利用其卫星收集情报和图像的国家，所以“其他联盟成员国依赖美国”。

不过，也有美国情报界人士分析认为，没有“五眼联盟”，美国也无法维持自身的安全。美国联邦调查局（FBI）前官员布赖恩·博伊蒂格表示，美国在很大程度上依赖“五眼联盟”盟友获取全球范围内美国机构无法运作的地方的情报，例如伊朗和古巴。他说：“从这一关系中撤出并留下空白，即使只是很短暂的时间，也会使执法和情报收集工作发生倒退，并带来沉重代价。”

以加拿大为例，曾著有《五眼秘史》一书的澳大利亚印度裔记者理查德·凯尔巴依认为，美国通过“五眼联盟”从与加拿大的合作中得到很多好处，比如通过加拿大安全情报局（CSIS）深入北美华侨华人群体，这“对美国至关重要，因为华盛顿认为中国是其最大的经济、军事和情报竞争对手”。加拿大渥太华大学公共与国际事务研究生院教授托马斯·朱诺表示，“五眼联盟”内部有不同分工，加拿大收集信号情报的职责包括北极、拉丁美洲部分地区和加勒比地区，尤其加拿大拥有位于北极高纬度的军事警报站，因此如果将加拿大排除在联盟之外，“将是美国的损失”。

澳大利亚对“五眼联盟”最重要的两个贡献则是战时密码局和松树谷。1942年，麦克阿瑟将军是二战期间盟军在西南太平洋战区的指挥官，在其主持下，盟军在墨尔本成立了一个信号情报部门，即战时密码局，该局从美英澳加新五国招募密码破译员，这一“实验计划”也为澳后来被纳入联盟奠定了基础。另一个标志性贡献——“松树谷共同防御设施”位于澳荒凉的内陆腹地，是一个由美澳共同管理的卫星地面观测站，操控着覆盖全球1/3区域的美国间谍卫星。作为美国的军事设施，松树谷在运营期间也受到来自澳当地民众的多次抗议。

新西兰因在“五眼联盟”中分量最轻、资源最有限，也被称为“幽灵眼”，甚至大多数新西兰人都不知道本国是“五眼联盟”的一员。至于新西兰在联盟中的贡献，一位观察人士提到了“小而高效”这一关键词，虽然新西兰获取到的情报数量不多，但总能“以最能干的方式完成任务”。此外，当南太平洋地区多国发生政治动荡时，新西兰也曾派出部队。随着南太地区越发受到美国重视，新西兰地理位置的价值也得到凸显。

“一条不成文的规则——美国制定规则”

除“五眼联盟”成员国的内部合作外，该联盟也在与至少两组“第三方”国家开展合作。一组称为“九眼”，由“五眼”加上丹麦、法国、荷兰和挪威，另一组称为“十四眼”，由“九眼”再加上德国、比利时、意大利、西班牙和瑞典。

有观察人士认为，自2021年拜登任期开始，“五眼联盟”越来越直接地作为配合美国所谓“印太战略”的重要环节。一方面，由于“五眼联盟”最重要的侦察手段——信号侦察，距离亚太地区相对较远而效果不尽如人意，“五眼联盟”开始在亚太地区寻找新的情报“支点”；另一方面，美国在印太地区的盟友，也或主动或被动地、不同程度上与“五眼联盟”产生联系。

2019年12月，美国众议员亚当·希夫领导的国会众议院情报委员会提出“五眼联盟”要与印度、日本、韩国进行合作，因为这三国在计算机与网络技术方面各有所长。此后，日本媒体不断强化相关信号。去年11月，日本《日经亚洲》高调报道“五眼联盟”成员国军方首次在日本举行会议，声称“‘五眼联盟’的重要使命是加强对华情报共享”,“因此日本的加入不可或缺”。《印度快报》3月17日也借举办“瑞辛纳对话”安全会议报道称，来自美英新的情报部门高官出席，“这表明新德里与其合作伙伴在安全和情报合作方面的紧密关系”。

而随着美国政府态度的转变，几年前讨论度颇高的“五眼扩容”说法渐渐消散，取而代之的是关于其可能“缩水”的猜测。近年来，联盟被曝光出越来越多的问题，比如建立遍布全球的情报基地被指“过度扩张”、以情报工具打压正常科技商业竞争、干预重大国际事件等。

在谈到对“五眼联盟”的定位时，不少批评者质疑，“五眼联盟”或许已经背离了最初的使命，并表达了将其作用回归到“情报合作”这一原点的意见。新西兰前总理海伦·克拉克近期直言，“五眼联盟”最初的定位仅仅是五国情报机构的协调小组，而现在，它却成了“各国间联合声明和财政部长会议的基础”，“这有点失控了”。从事过情报工作的安东尼·韦尔斯也提出：“情报界不应制定政策，也不应影响重大战略制定。”

《南华早报》评论称，“五眼联盟”被夹在其冷战起源和新的地缘政治时代要求中间，正处于“关键转折点”。也有内部人士表示，虽然一些西方国家官员感到担忧，但并未达到恐慌的程度。专注研究“五眼联盟”历史的加拿大历史学家约翰·费里斯表示：“我不会说这是‘五眼联盟’的重大危机，至少现在还不是。”

《新闻周刊》报道称，如果美国撤出“五眼联盟”或减少对该联盟的投入，成员国之间仍可继续加强彼此之间的双边情报共享协议。美国前情报官员表示，美国和“五眼联盟”其他成员国都已签署双边情报共享协议，即使联盟本身发生重大变化，这些双边协议也可能会继续有效，这就像一种“安全阀”。欧盟委员会国防和太空事务专员安德留斯·库比柳斯透露，欧盟正在探索建立新的军事情报卫星网络，以减少对美国的依赖。

英国情报机构政府通信总部（GCHQ）前官员西亚兰·马丁谈到“五眼联盟”的运作模式和西方联盟的权力平衡时曾写下一句精辟的评论：“‘五眼联盟’几乎没有正式治理，也很少有非正式治理。实际上，它只有一条不成文的规则——美国制定规则。”