李冠杰：英国向“印太倾斜”，小心摔跤

近年来，英国不断强化在印太地区的战略布局，在强化同日本、菲律宾等国在经贸、安全等领域关系的同时，甚至就地区局势对中国妄加指责。日前，英国外交大臣拉米访菲后宣称，英方对中方在南海“破坏稳定的危险行为”表示关切。对此，外交部发言人毛宁在11日的例行记者会上表示，南海是目前世界上最安全、最自由的海上通道之一。作为域外国家，英方应当尊重中方在南海的领土主权和海洋权益，停止挑动矛盾、搬弄是非。

自去年斯塔默领导的英国工党政府上台以来，即使明知会侵犯中方利益，英国在南海周边的小动作仍然不停，这显然与斯塔默政府的印太布局有着紧密联系。那么，斯塔默政府想要在印太地区实现何种战略目标呢？

首先，斯塔默政府仍在推进英国既定的“印太倾斜”战略。近年来，西方国家普遍在地缘政治领域用“印太”的概念取代“亚太”，将适用于“印太”区域战略的边界扩大到非洲东海岸，不仅方便其为介入地区局势的行为寻找貌似更合适的借口，还能依靠在这一区域内的海外领地实施相关战略。英国在2021年3月首次阐述其印太政策框架，用“印太倾斜”来描述英国的战略重心从欧洲转向以中国为中心的周边区域。“倾斜”一词表明，英国的“印太战略”是一个长期推进的战略，而拉米这次的发言就是该战略实施的体现。

其次，军事介入印太地区是英国实施“印太倾斜”战略的核心手段。二战后，民族独立与解放运动席卷亚洲，英国被迫撤回在亚洲的军事部署，但其一直没有放弃在军事上“重返亚洲”。2021年，“伊丽莎白女王”号航母战斗群首次在印太部署。2024年10月，斯塔默宣布将在2025年派“威尔士亲王”号航母访问新加坡。可见，拉米不断炒作“南海危机”的一个目的，就是为今年英国航母在印太的部署做铺垫。

再次，打造特色经贸网络是英国深入印太区域的重要保障。由于英国军事实力的衰落，仅靠武力介入实施“印太倾斜”战略显然不现实，因此英国政府试图让其经济力量深入该区域。自“脱欧”以来，英国摆脱了欧盟共同关税政策的束缚，开启多个双边、多边贸易谈判进程。英国先后与澳大利亚、新西兰、日本等国签署了贸易协定，与印度的双边贸易谈判也正在进行。此外，英国还注重同域内国家或国际组织间的多边贸易机制建设，如申请并加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。

显然，英国对中国周边经济网络的经营不只是为了经济增长——比如，加入CPTPP每年为英国带来的收益只有20亿英镑，但其背后的地缘战略考量更加关键。相比之下，英国对中国参与和主导的区域一体化机制保持观望态度，比如其无意加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。通过经济渗透，英国试图在亚太地区构建自己的经济伙伴关系网络，配合军事上的战略部署，提升英国对亚太局势的“干预力”。

最后，引导并配合美国共同管控印太。尽管英美在印太区域有共同的盟友和合作伙伴，但英国所构建的印太关系网络有很多地方并不与美国重叠。例如，英国与日本签订的《互惠准入协定》允许日本在英国领土部署部队，而美国即便在形式上也不接受日本军队进入美国本土。从根本上讲，英国的战略意在弥补美国在印太战略的缺口，在与美国一起“掌控局面”的同时，还能利用英国构建的关系网络影响美国在该地区的战略部署。一旦英国完成针对印太的战略部署，即便是美国也很难改变这一格局。     

然而，英国政府应充分认识到，作为域外国家，英国对印太各国及地区事务的干预，除了给该地区制造紧张气氛以外别无他用。中国是域内主要大国，在经济发展、军事实力、区域影响力等方面优势明显。英国屡屡炒作敏感话题，挑拨域内国家同中国的关系，不仅不利于中英关系的健康稳定发展，更不符合两国的长远利益。作为联合国安理会常任理事国，以展现大国担当、践行多边主义、促进世界和平与稳定为目标的决策，才理应成为英国真正的国家战略。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员、欧盟研究中心特聘专家）