田文林：中俄伊联合声明有三重意义

中俄伊三方代表齐聚北京探讨伊核问题并于14日发表联合声明，正值国际社会围绕伊核问题的博弈到了关键十字路口之际。

第一，美国正加大对伊朗威逼利诱的力度：美国领导人一边高调声称希望美国与伊朗通过谈判解决伊核问题，另一边又进行军事威胁，声称不排除使用军事手段的可能性，这让伊朗陷入两难：所谓“谈判”实际就是让伊朗单方面放弃核计划，美国则不承担全面解除制裁的义务，这种“美国全赢、伊朗全输”的方案，伊朗很难接受。而如果伊朗不接受，美国将加大对伊朗极限施压，乃至扬言“武力解决”，加剧紧张局势。

第二，3月12日美国、英国等多国共同讨论加大对伊经济制裁。考虑到现在伊朗的内外境况，尤其是叙利亚政权更迭导致地缘环境空前恶化，西方国家加码军事威胁与经济制裁，无疑会加剧伊朗的困境。与此同时，随着美伊博弈成为中东地区新焦点，如果国际社会放任该问题持续恶化，中东未来可能面临更大地区动荡。

从深层看，美伊围绕伊朗核问题的博弈之所以“高烧不退”，主要有三个原因。首先，美国刻意将伊核问题政治化。和平利用核能本是伊朗的正当权利，但由于美国将伊朗视作地区对手，因此刻意炒作、夸大伊朗核计划的威胁，并以此为借口和抓手对伊朗进行全面围堵和遏制。换言之，伊朗核问题首先是个政治问题，其次才是技术问题。

其次，美伊双方缺乏战略互信。美伊自20世纪70年代末伊朗伊斯兰革命后就互为死敌。2015年双方好不容易达成伊核协议，伊朗按照要求大幅削减了自身的核能力，包括削减98%的浓缩铀库存、2/3的浓缩铀离心机等，但美国并未兑现缓解或解除对伊制裁的承诺，反而在2018年单方面废除了伊核协议。这进一步强化了伊朗方面“美国人不值得信任”的印象。在此情势下，伊朗很难下决心与美国重启谈判进程，更对达成的协议能否执行心存疑虑。

此外，以色列一直将伊朗视为最大的地区竞争对手和安全威胁。这些年来，以色列利用其对美国中东政策的强大影响力，竭力阻止美伊缓和接触，鼓动美国对伊制裁乃至军事打击，由此也使伊核问题难以妥善解决。

当前，在新一轮伊核危机日渐升温的紧要关头，中、俄、伊就核及解除制裁问题深入交换意见、表明观点，是为推动伊朗核问题政治解决的有益尝试，对危机解决朝着正确方向前进意义重大。首先，三方联合声明强调，基于相互尊重的政治外交接触和对话是唯一有效、可行的选项。这一表述的另一层含义是明确反对用武力或武力威胁方式解决伊核问题。既往历史表明，用暴力手段解决外交纠纷副作用极大，更会威胁中东难得的缓和趋势。

其次，中俄伊共同声明强调联合国安理会第2231号决议及其时间框架的重要性，也是呼吁国际社会减轻或解除对伊朗相关经济制裁。2015年通过的2231号决议规定，若伊朗采取控制铀浓缩活动等措施，国际社会应分阶段解除相关制裁。然而，在伊朗此前已基本履行伊核协议相关义务的情况下，西方国家却并未解除制裁，反而讨论加大制裁。这种做法只会火上浇油。

最后，三方重申维护《不扩散核武器条约》作为国际核不扩散体系基石的重要性，这实际上是回应国际社会对伊朗核能力的担忧。目前伊朗浓缩铀的纯度已达60%，西方一些国家对伊朗动机的担忧在加大。而此次中俄伊三方共同重申维护不扩散核武器条约，伊朗也重申其核计划的和平性质，不寻求发展核武器，努力与国际原子能机构继续合作，有助于缓解国际社会的焦虑情绪，进而实现各方在相对平和的心态下通过外交谈判手段解决伊核问题。 

总之，在伊核危机日趋升温、发展前景扑朔迷离的背景下，唯有践行多边主义，回到联合国决议与国际核不扩散机制的框架下，以公平、平等的姿态开展谈判，才有可能达成有效且持久的解决方案，让饱经战火的中东回归和平。（作者是中国人民大学国际关系学院教授、区域国别研究院中东研究所所长）