美政府关税政策“悬而未决”，不确定性扰乱国际企业投资墨西哥

【环球时报综合报道】编者的话：美国政府宣布对进口自墨西哥和加拿大的产品加征25%关税的措施生效后，很快又调整措施，对符合“美墨加协定”（USMCA）的进口商品免征关税。不过，相关豁免政策只持续至4月2日，届时美国政府可能宣布新的政策。这种“悬而未决”的关税政策对很多在墨投资的企业来说，意味着巨大的不确定性。自去年特朗普表示上任后将对进口自墨西哥的产品加征关税以来，这把“关税之剑”就悬在很多企业头上。墨西哥凭借独特的地理位置以及其签署的诸多自由贸易协定，吸引了多国企业投资设厂。如今美国关税政策扰乱了一些企业在墨西哥的投资规划。接受《环球时报》记者采访的专家表示，关税政策、投资环境的不确定性将影响包括中资企业在内的所有外商投资。

韩企：最糟糕的就是充满不确定性

“韩国企业受到直接冲击，苦思应对之策。”韩国《每日经济新闻》近日报道称，美国向邻国挥舞关税“大棒”，在墨西哥设有生产基地的韩国企业面临严峻挑战。

“关税政策一直在变化。”有零部件企业的代表对韩联社吐槽。另一家企业的代表则表示，“推迟加征关税比立马征收要好，但也有人自嘲说，或许直接加征关税对企业造成的压力更小。”他解释称，“企业管理中最糟糕的事情就是充满不确定性。”

《每日经济新闻》称，起亚、三星电子、LG电子和浦项制铁等韩企在墨西哥运营工厂，它们生产的很大一部分产品出口至美国。起亚位于墨西哥蒙特雷的汽车工厂年产25万余辆汽车，其中超过15万辆出口至美国。如果这些出口产品被征收25%的关税，在美国市场上将难以与当地生产的其他品牌汽车竞争。

对此，起亚正考虑多项应对方案，包括将墨西哥生产的汽车改为出口至南美等其他市场而非美国；扩大美国本土产能，以替代原本从墨西哥进口的车辆等。起亚相关人士表示，公司去年下半年已制定多种应对预案，但关税政策变化“令人措手不及”。

另一家韩国企业三星电子正推进将墨西哥的洗衣机生产业务转移至美国南卡罗来纳州，并评估在其他国家生产销往美国的电视、冰箱等电器的方案。LG电子也在调整墨西哥的生产计划，考虑将部分产品出口至南美，而美国市场所需的产品则改由美国本土工厂或第三方国家生产。在墨西哥生产车用钢板的浦项制铁考虑在美国建钢铁厂，现代制铁也在美国物色建厂用地。

“在墨西哥设有生产基地的韩国企业及其约100家当地合作伙伴，正艰难应对不可预测的美国关税政策带来的业务不确定性。”韩联社援引企业分析机构“韩国CXO研究所”的数据介绍称，截至2024年，25家韩国企业集团在墨西哥经营着110家子公司。一些韩国企业将目光投向将于2026年下半年举行的美国中期选举，考虑届时决定是否搬迁墨西哥的生产基地，以规避关税政策影响。不过也有分析人士认为，从长远来看，将生产基地迁出墨西哥可能不是一个明智之举。墨西哥最大韩国律所“Mundus Apertus”的律师严基雄（音）表示，如果韩国企业现在撤出墨西哥，未来想要重新进入，将面临更高昂的成本。

日企苦恼战略上如何应对

“不知道我们会不会成为加征关税的对象。”自2月以来，日本贸易振兴机构（JETRO）墨西哥代表处代表中岛伸浩接受了当地多家日系汽车零部件制造商的咨询，不少日企发出这样的担忧。

日本《每日新闻》12日报道称，特朗普政府6日宣布，符合USMCA要求的产品暂免征收25%的关税。丰田等日本汽车巨头已通过这一要求。不过特朗普政府高官表示，在墨西哥只有约50%的进口产品符合USMCA。据JETRO统计，美国从墨西哥进口的汽车零部件中（截至2024年9月），约70%的安全带、近50%的方向盘和悬架系统不在USMCA的覆盖范围内，且有一定数量的日企不被视为关税豁免对象。

日本广播协会（NHK）网站报道称，针对美国对墨西哥、加拿大加征关税的做法，日本经济同友会代表干事新浪刚史表示，“（日本企业）长期以来构建的供应链突然发生变化，关税将产生巨大影响。对企业来说，不仅是收益层面，战略上如何应对也是一个令人苦恼的问题。”

美国汽车和设备制造商协会的一名负责人对《每日新闻》表示：“随着不确定性增加，企业不得不变得更谨慎，甚至推迟平时应该进行的投资。”

NHK称，那些从墨西哥向美国出口零部件的制造商，正考虑向从不加征关税的国家出口，甚至将部分产能转移到美国。由于墨西哥劳动力成本低，一家生产空调压缩机的日本企业40年前在墨西哥建立了工厂，并以此为出口据点，不断扩大生产规模。该企业在美国也设有工厂，美国工厂负责将墨西哥工厂生产的零部件组装成压缩机。然而，如果美国对墨西哥加征关税，将不可避免地导致成本增加，这家企业考虑将部分零部件生产转移到日本、泰国，或是直接在美国工厂生产。

另据报道，一家日本企业的负责人表示，“如果被征收关税，将在短期内对利润产生影响。我认为这是一个重组供应链的时机，我们正考虑将部分生产转移到其他国家，但很难立即付之行动。”对此，日本第一生命经济研究所首席经济学家前田和马认为，“企业重新布局工厂将带来额外的成本，这是一个巨大的不利因素。”

路透社称，本田在墨西哥的年产能约为20万辆，其中80%出口到美国。丰田在墨西哥有两家工厂。2024年1月至9月，丰田生产了约17.5万辆皮卡车，其中大部分出口到美国。去年11月，本田副社长青山真二表示，美国对从墨西哥进口的产品加征关税“将产生重大影响”。青山真二还提到将生产转移到美国或不受关税限制的国家的可能性。

野村综合研究所经济学家木内登英表示，“特朗普政府的经济政策是日本经济和日本企业的一大担忧。”他认为，日本汽车业将被迫把墨西哥和加拿大的生产基地转移到美国。

墨西哥《太阳报》报道称，本田已决定在美国印第安纳州而不是墨西哥生产其下一代思域混合动力车，以避免美国对这一畅销车型加征关税。本田是首个采取具体措施的日本大型汽车制造商。一位知情人士表示，该公司目前计划从2028年5月开始在印第安纳州生产新款思域，预计年产量约为21万辆。本田转移生产线凸显出关税对无法大幅改变短期生产计划的行业可能造成的冲击，因为这些企业在多个市场投资并使用不同的生产线。此外，本田还向墨西哥或加拿大出口约6万辆美国制造的汽车，这意味着，一旦这些国家对美国实施报复性关税，本田可能会面临成本的进一步上涨。

墨国内担心“近岸外包”计划崩溃

近年来，北汽、奇瑞、吉利、长安等中国车企及汽车零部件企业纷纷将目光投向墨西哥。除了汽车产业链企业，消费电子、家电、通信、IT、银行、家居和工程等领域也都有中企的身影。12日，一家车企的相关负责人对《环球时报》记者表示，由于目前还充满不确定性，难以制定相关应对举措。

谈及哪类行业更易受到关税政策的冲击，墨西哥国立自治大学经济学终身教授刘学东对《环球时报》记者表示，此前美国政府宣布对进口自墨西哥的产品统一加征25%的关税，考虑到汽车产业在墨对美出口中所占的比重，以及该产业带来的墨对美外贸顺差额，汽车产业尤其是整车对美出口，有可能成为受到较大冲击的产业。

刘学东对关税不确定性将给企业更大压力的看法表示认同。他说道，“当特朗普放下关税威胁的手段，不论加征关税的幅度有多大，涉及的产品有多少，都是靴子已经落地，投资者不会因担忧另一只靴子何时落地而无法入眠。关税政策的不确定性，等于投资环境的不确定性增加，这种不确定性将会一直威胁包括中资企业在内的所有外商投资，对那些准备进行长期投资的企业来讲，更是如此。从目前情况来看，短期内，特朗普应该不会放下关税威胁的‘大棒’，因此，在北美自贸协定审核之前，墨西哥投资环境将会持续充满不确定性。”他建议已经在墨布局的中企，保持耐心坚持的态度。

上海大学特聘教授江时学对《环球时报》记者表示，虽然墨西哥临近美国市场的优势不会消失，但是贸易政策的不确定性肯定会影响投资者的信心，投资者可能会产生转移布局等想法。如果这种不确定性长期存在，墨西哥在全球产业链中的位置将会受到不良影响。

与此同时，墨西哥国内也在担心，美国关税政策将极大影响该国的投资环境，进而阻碍经济增长。墨西哥《经济学家报》称，几年前，制造商争相将业务迁至墨西哥北部的蒙特雷，以靠近美国庞大的免关税市场。现在，墨西哥通过吸引外资和增加对美出口来加速经济增长的梦想破灭。关税可能导致“近岸外包”计划崩溃，墨西哥可能失去摆脱增长缓慢的机遇。根据世界银行的数据，1980年至2022年间，墨西哥国内生产总值年均增长率略高于2%。拜登政府时期，美国大力推动“近岸外包”和“友岸外包”，墨西哥成为受益方。近岸投资浪潮推动墨西哥经济在2022年和2023年增长3%以上，这让许多人相信墨西哥正进入一个经济扩张时期。如今形势发生变化，高盛集团拉丁美洲首席经济学家阿尔贝托·拉莫斯预测：“贸易不确定性将导致墨西哥的经济增长降低0.5至1个百分点。”

蒙特雷工业房地产开发商Roca Desarrollos商业管理总监加尔萨说，其客户均有对美出口业务，目前该公司考虑降低租金以吸引担心不确定性的客户，甚至正在考虑提供延期付款计划。虽然目前Roca Desarrollos还没有失去任何客户，但寻求在墨西哥投资并使用其服务的初创企业已经搁置了前来投资的计划。

【环球时报驻墨西哥特派记者 谢佳宁 环球时报记者 陈子帅 环球时报特约记者 黎雪 韩雯】