王建斌：抑制政治极化趋向，德国寻找良药

由默茨领导的基督教民主联盟（简称基民盟）和基督教社会联盟（简称基社盟）组成的联盟党在德国第21届议会选举中以28.6%的选票成为第一大党后，当前摆在联盟党面前的最大问题是：尽快实现组阁，解决当前棘手的政治、经济和社会难题。

鉴于国际局势的急剧变化以及美国新政府的施政路线，加之乌克兰危机进入关键时刻，德国经济衰退、移民问题凸显，所以在联邦大选5天之后，联盟党和社民党就开始了组阁磋商。而本周，更是将进入关键问题的谈判。

在联邦德国历史上，以社民党和联盟党为代表的全民党曾长期作为绝大多数选民的代表，依靠多数民意长期轮流或联合执政。但本次大选再次折射大党的衰落，即使是领先的联盟党所获选票也未超过30%，社民党更是遭受1949年以来最大的重创。大党的衰落固然是社会各阶层利益、诉求、观点多元的自然反映，但更重要的原因是在国内一些重要问题上不能及时有效回应选民诉求、导致选民失望进而转向左、右翼的结果。传统全民党的衰落导致德国政治生态发生极化倾向，政治光谱中间萎缩、两端膨胀。

而选择党一路高歌猛进，赢得了原东德地区六个州的全部选区，这让德国一些人忧心忡忡。他们担心如不能迅速组成有效政府改变德国现状，选择党在2029年大选中会进一步壮大，获得30%的选票并非天方夜谭。如果把选择党比喻成洪水，仅靠堵是无法解决问题的，真正的办法在于“疏”，即化解德国所面临的内外挑战。

就内部而言，俄乌冲突造成的能源价格高企给德国经济及民生带来巨大冲击，昂贵的电价令高耗能行业叫苦不迭。昔日财大气粗的汽车行业纷纷裁员关厂，不论是奔驰、大众还是配件商采埃孚均未能幸免。固守“债务刹车”造成对基础设施严重投资不足、数字化严重滞后，《供应链法》及企业尽职调查等众多法规为企业设定了繁缛的报告义务，牵扯了大批人力。此外，因移民问题而造成的社会撕裂和极化亦是新政府面临的重大挑战。

3月8日，联盟党与社会民主党就组建联合政府达成初步一致。联盟党总理候选人默茨表示，双方已就一系列实质性问题达成协议，组建联合政府的正式谈判很快会开始。从目前看，双方公布了组建联合政府的初步决定并提出一些具体设想，比如设定经济潜在增长率目标为“1%、最好是2%”、降低电价并提供电动汽车购买补贴等。双方均认为，为了安全的未来、经济实力和社会凝聚力，德国需要稳定和新的开端。

从国内事务看，联盟党、社民党就联邦财政债务问题、移民问题缩小了分歧。“债务刹车”将放宽对军费开支的限制，同时还将拨款5000亿欧元特别资金用于翻修德国老旧的基础设施。在移民问题上，社民党在很大程度上接受了联盟党的主张。默茨表示，在同邻国沟通好的前提下，今后在边境地带可直接遣返庇护申请者。联合政府成立后，将就此制定新的法规。另外，对获得所谓“有限庇护”的外国人，其亲人以家庭团聚理由申请来德事项将被暂时叫停。

不过，相关的财政计划需要对德国基本法进行修正。而修宪则需要在联邦议院、联邦参议院分别获得2/3多数的支持。联邦议会换届选举的最后期限是3月24日，联盟党和社民党希望在本届议院中借助绿党的支持通过修宪计划。而在下届议院中，选择党和左翼党将拥有足够票数，足以阻挠修宪计划的通过。

在外交方面，德国急需提高在国际事务中的能见度。德国知名政治学家赫弗里德·明克勒教授认为，在俄乌冲突中最受伤的是德国，因为德国长期倚仗跨大西洋关系，对法国呼吁的建立欧洲战略及防御自主态度冷漠，而美国副总统万斯在本年度慕安会上的讲话令德国人猛醒。作为回应，法国总统马克龙召集欧洲各国领导人在巴黎商讨对策，欧洲的主导权正向法国转移，德国原有的欧洲大国地位面临考验。而在联盟党与社民党目前组阁磋商后的共识文件中，对外交和安全政策着墨不多。

但尽管如此，默茨近期已就德国未来在欧洲的角色作出表态。当前最重要的就是完成组阁。在竞选结果发布当夜他就明确表示， “今天的形势不允许组阁的拖延，德国需要一个有行动能力的政府展开有效治理”。的确，一个有效、有为的政府是抑制政治极化的良药。

有鉴于联盟党影子内阁中多人到访过中国（如原默克尔内阁中的卫生部长、现议会党团副主席施潘及议会党团副主席瓦德普尔），参与组阁的社民党也与中国有着长达40多年的党际关系，现主席克林贝尔、副主席兼萨尔州州长雷林格亦多次访问中国，相信组阁成功后的新政府在对华政策上会采取理性、客观、务实的态度。作为位于亚欧大陆的两个重要国家，中德两国携手合作，将为不确定的世界注入更多确定性，其意义远远超出双边范畴，具有全球影响。（作者是北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授）