霍政欣：找对路径，中国实现流失文物“加速回家”

日前，国家文物局在美国纽约曼哈顿检察官办公室接收其向我国返还的41件文物。由于正值新修订的《中华人民共和国文物保护法》实施之际，且美国对华政策仍以遏压为主，所以此次文物返还受到社会各界的广泛关注。

此次返还的41件文物艺术品在2024年11月由美国纽约曼哈顿区检察官办公室缴获，包括玉器、陶器、瓷器、青铜器、木雕造像、石雕造像等，种类丰富、材质多样、时代跨度大，具有一定的历史价值和艺术价值。这41件文物返还的顺利实现，得益于中美两国在文物追索返还领域建立了坚实的国际法律合作机制。中美均为相关多边国际条约的缔约国，包括《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》等。这些多边国际条约为两国在本领域建立双边立法、司法和执法合作关系奠定了基础。

尤为重要的是，中美两国于2009年签订了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府对旧石器时代到唐末的归类考古材料以及至少250年以上的古迹雕塑和壁上艺术实施进口限制的谅解备忘录》；之后，该备忘录分别于2014年、2019年和2024年三次成功续签。由于美国是当代中国文物流失的首要目的国，该备忘录被视为中国在文物追索返还领域签订的最重要的双边协议。自该备忘录签署以来，包括此次返还在内，我国已实现16批次545件/套流失美国的中国文物成功回归。

近年来，美国政府采取了全面遏制打压的对华政策，导致中美关系摩擦不断。在此背景下，两国在文物追索返还领域依然保持良好、顺畅的执法合作关系，实为不易，也为复杂严峻的双边关系和纷杂多变的国际秩序注入了宝贵的建设性和稳定性。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，各国面临许多共同威胁和挑战，没有哪个国家能够独自应对或独善其身。由于文物的稀缺性和世界各国发展的不均衡性，跨国走私文物犯罪长期构成对各国文化遗产保护的严峻挑战。进入21世纪以来，跨国走私文物犯罪越来越明显地呈现出高智能化、链条化、有组织化的特点。从文物在一国遭盗掘到走私出境，再到出现在外国的交易市场，整个环节往往只需要几天时间。这种态势使得打击跨国文物犯罪的难度越来越高；守护文化遗产、保护文物免受犯罪之害，仅靠文物资源国一己之力显然已难以为继。打击文物跨国贩运，越来越需要各国通力协作，也越来越需要国际法律网的加速编织和不断完善。

从中美两国在文物追索返还领域的成功实践来看，双边合作是一条切实可行的路径。多边国际条约往往需要调和众多国家的利益和国内法律规则，因此不仅制定难度大、缔约过程漫长而艰难，且即便成功制定也往往存在核心条款措辞模糊、实施机制难以落地等难题；此外，一些国家还可能单方面对某些重要条款予以保留，从而导致公约体系事实上陷入支离破碎的境地。因此，展开一对一的双边谈判、签署针对性和可实施性更强的双边协议，是现阶段突破多边条约困境、破解打击文物跨国犯罪难题的务实做法。从中国追索流失文物的实践来看，我国已与包括美国在内的27个国家签订了防止盗窃、盗掘和非法进出境文物的双边协议。在这些双边协议机制下展开执法合作，是近年来中国实现流失文物“加速回家”的主渠道。

不仅如此，从长远看，随着越来越多的国家在该领域签订和实施双边协议，防范和打击文物犯罪、促进流失文物返还原属国必将获得越来越广泛的国际共识，这将为改革和完善现存多边国际条约、制定新的多边国际条约营造有利的国际法律和道义环境，从而促成本领域国际法向着更加公平、公正的方向加速演进。

文物不仅是一个国家或民族的文化遗产，也是全人类文明的瑰宝。防范和打击文物跨国贩运、促进流失文物返还原属国，是维护文物安全、尊重各国人民文化权益和民族情感、守护人类文明成果的正义之举，需要世界各国摒弃分歧、共同努力和协同推进。中美在文物追索返还领域的合作实践不仅有利于促进中美两国人民之间的相互了解和友谊，也为世界各国加强国际合作、守护人类文化遗产开辟了一条行之有效的路径。（作者是中国政法大学教授、中国文物学会法律专业委员会副主任委员）