环球圆桌对话：东南亚“继续赢”的答案藏在这里

*编者按：*国际和地区经贸、地缘局势复杂演变，包括美国政府更替，给东南亚地区带来巨大不确定性。如何规避风险，继续成为独立自主和发展合作的“赢家”？地区国家都想知道答案。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就这一话题展开讨论。

*代帆：*暨南大学国际关系学院副院长

*宋清润：*北京外国语大学亚洲学院教授

*李开盛：*上海国际问题研究院副院长、研究员

从吕宋经济走廊“前景不定”说起

代帆

美日菲三国领导人在去年举行的峰会上提出要在“印太”地区建立“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII）框架下的首个经济走廊，即吕宋经济走廊。随后，马尼拉一度对吕宋经济走廊计划充满期待。怎料不到一年之后，来自华盛顿的承诺就如泡沫般濒临破裂。菲律宾财政部副部长最近公开承认，美国政府更迭带来诸多变数，美方是否还会继续推进吕宋经济走廊计划充满不确定性。马尼拉对美国新政府履行承诺“望穿秋水”，但实际上心里明白“口惠而实不至”是华盛顿的惯常操作。去年7月，拜登政府曾宣布给予菲律宾5亿美元军事援助，该承诺一直没有兑现。随着美国新政府冻结所有对外援助，菲律宾能否按期拿到这笔援助变得前景不明。

在今年2月的慕尼黑安全会议上，新加坡防长黄永宏直截了当地表示，美国在亚洲的外交形象正在经历转变，“已从解放者沦为横冲直撞的搅局者，最终蜕变成坐收渔利的包租公”。在构筑和维系全球霸权的过程中，美国与东南亚地区一些国家签订一系列双边和多边安全条约，搭建服务于美式霸权的地区安全体系，美国为地区盟伴提供安全保障，一定程度上容忍与相关国家的贸易逆差，地区相关国家则为此支付相应“代价”，包括外交追随、战略迎合以及对美国领导地位的认可等。

近些年来，随着美国相对衰落以及对外推行“美国优先”政策，美国对于世界以及相关地区的意义正在发生变化。其一，美国在国力相对衰落的背景下无力继续支付维持全球霸权的高额成本，转而要求盟友和伙伴支付更高的“保护费”，比如要求日本、韩国和欧洲盟国等大幅提高防务支出比例并承担更多美军基地费用。在这种背景下，很难想象华盛顿还会“无私地”履行对他国的投资承诺或承担更多国际义务。美国这种心态和言行变化投射到东南亚，不仅使菲律宾这样的盟国难以从华盛顿获得可靠的经济和安全保障，地区其他国家也不得不像新加坡那样对美国的角色转变以及美方在“印太经济框架”等方面所作的承诺保持清醒。

其二，“美国优先”原则意味着华盛顿在对外事务中更加“损人利己”，其他任何国家都可能在该原则下被牺牲。比如，美国新政府有关乌克兰危机的立场转变“背刺”跨大西洋盟友，也让其他一些依赖美国“友谊”的国家惊醒。有菲律宾学者就指出，美方这种转变提醒菲律宾不能过度依赖外部势力，尤其是当这些势力有自己的长期战略利益时。菲律宾必须避免陷入地缘政治争斗，因为那样不能保证菲律宾长期的安全和发展利益。

东南亚的和平与稳定不仅关系到地区国家的切身利益，也符合包括中国在内不断与该地区加强合作的国家的期待。2024年，中国与东盟贸易总值高达6.99万亿元人民币，同比增长9.0%，东盟连续第五年保持中国第一大贸易伙伴地位，中国则连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。就此而言，东南亚国家和中国都是地区和平稳定的直接利益相关方或者说是受益者。美国对东南亚乃至亚太事务的介入，则明显带有服务其全球霸权和地缘政治盘算的意图。对此，东南亚国家现在应该认识得更清楚了。

对华认知保持成熟理性

宋清润

2025年是东盟共同体成立10周年，也是中国—东盟人文交流年。中国和东盟地缘相近、人文相通，双方关系是东盟与对话伙伴关系中最具活力、最富内涵、最为互利的关系之一，已经成为东亚区域合作的典范。中国在实现自身高质量发展的同时也对地区发展作出重大贡献，加强与中国的合作持续为东盟带来发展机遇，这些都使东盟在对华合作方向上保持成熟理性。

长期以来，中国与东盟相互尊重，平等相待，双方早在2021年就建立了全面战略伙伴关系。中国视东盟为周边外交的优先方向和共建“一带一路”的重点地区，在当前东盟中心地位受到挑战、地区面临更多不确定性的情况下，来自中国的鼎力支持对其而言尤显重要。双方正在构建更为紧密的命运共同体，都在践行真正的多边主义，反对阵营对抗，共同维护地区稳定。

东盟大多数国家是外向型经济体，外资外贸对于各自经济发展极为重要。2010年建立的中国—东盟自贸区是双方经济往来的基石之一；中国—东盟博览会以及中国的进博会、广交会、服贸会、消博会等为中国和东盟企业搭建交流合作平台，持续扩大双方贸易合作。在投资方面，截至2024年7月，中国同东盟国家累计双向投资超过4000亿美元，中国是东盟的第二大外国投资来源地。近年来，双方不断加强新质生产力领域的合作，特别是加强在半导体、电池、电动汽车、高端电子、人工智能、清洁能源发电、数字经济等先进产业领域的研发与商业合作，增强双方经济发展韧性，同时助力东盟国家产业升级，增加税收和就业，帮助东盟提升在全球经济中的地位。

加强互联互通是地区经济一体化和中国东盟互利共赢发展的重要推动力之一，“要想富，先修路”，扩大区域互联互通已经成为中国与东盟国家的共识。自开通运营至今年2月底，中老铁路累计发送旅客超4860万人次，运输货物5400万吨。作为“一带一路”共商共建共享的范例，中老铁路使老挝从“陆锁国”变成“陆联国”，其开创的“铁路+园区+产业”协同发展模式有力带动了经济发展。雅万高铁是东南亚第一条高铁，是印尼建设现代化交通网络的标志性项目，截至今年2月累计发送旅客801.1万人次。目前，中泰铁路合作持续推进，未来中老泰铁路有望连通，随后若继续经泰国南部向马来西亚、新加坡延伸，将形成一条纵贯多国的区域交通网络，推动中国—中南半岛经济走廊建设。同时，中国和越南、缅甸等国正在推进跨境铁路合作，泛亚铁路网持续完善。中国与东盟海上和空中的互联互通、智慧口岸建设也在持续推进。互联互通的大发展为中国东盟互利合作和区域经济繁荣注入强劲动能。

越是面临不确定性，与中国的友好务实合作对于东盟来说越显重要。东盟在对华认知层面保持成熟和理性，也为双方进一步深化经贸、人文等各领域交流合作提供了契机。随着中国—东盟自贸区3.0版谈判实质性结束，双方经贸合作空间大幅拓展。3.0版协定涵盖9个领域，既包含中国—东盟自贸协定现有领域，也包括具有巨大合作潜力的新兴领域，比如数字经济、绿色经济、供应链互联互通、标准技术法规与合格评定程序等。另外，中国正在逐步扩大对东盟的单边开放，包括开放商品市场、服务市场、投资市场、劳务市场等。

综上所述，东盟与中国的合作高度互惠互利，“双向奔赴”的共赢之路越走越坚实、越走越宽广，持续拉紧双方利益和情感纽带。面对地区内外形势变化带来的诸多不确定性，东盟更加清楚深化对华务实合作的战略意义与价值。双方继续坚持真正的多边主义和开放的区域主义，打造稳定安全的区域产业链供应链网络，无疑将为地区乃至全球层面的和平安宁与繁荣发展作出重大贡献。

“东盟+”中蕴含复杂战略考量

李开盛

有媒体分析说，美国总统拜登时期“东南亚成为大赢家”，但现在随着美国政府更替，该地区面临巨大不确定性。这种不确定性，一方面是源于国际大环境的变化，尤其是美国总统特朗普二次上台以来，美国内政外交政策出现重大调整。东南亚一些国家与美国在政治、安全、经贸等领域有着复杂联系，比如菲律宾、泰国是美国的条约盟友，新加坡被美国视为重要的安全合作伙伴，越南与美国存在千亿美元规模的贸易顺差等。美国内外政策变化不可避免地会以直接或间接方式传导到东南亚。

另一方面是东南亚地区自身的复杂因素。地区部分国家比如印尼等刚刚完成政府换届，新政府的对外政策方向还在调试和逐步成形中。另外一些国家比如菲律宾，国内政治形势错综复杂，接下来的内外政策存在诸多变数。与此同时，南海问题也是搅动地区安宁的一个重要因素，菲律宾不断侵权挑衅导致南海局势持续紧张，马尼拉还试图用南海问题绑架东盟整体对华政策立场，虽然不可能得逞，但还是与其他因素叠加在一起，加剧了地区正在面临的不确定性。

长期以来，东盟及其主要成员国在应对国际和地区局势复杂演变过程中形成了一套行之有效的策略。概括起来，一是对内坚持以“东盟方式”处理地区事务。“东盟方式”的核心在于不干涉内政，通过磋商等灵活手段解决地区内部问题。东南亚地区地缘政治形势复杂，不同国家间经济发展水平存在差异，而且制度呈现多元化特征，历史文化背景多有不同，“东盟方式”充分照顾到了这些现实情况，因而得到地区内部广泛认可。不过，“东盟方式”也存在一定局限性，比如在保障东盟机制的强制力和有效性方面效力不足，导致东盟共同体愿景推进缓慢，与预想中的地区一体化目标仍有差距。

二是对外坚持“东盟中心地位”和大国平衡战略。尽管在人口和经济规模等方面与其他大国存在差距，但因地缘位置特殊，东盟提出的“东盟中心地位”主张事实上得到了主要大国支持，并在此基础上形成了一系列以“东盟+”为模式的区域发展合作架构，比如东亚峰会（10+8）、东盟地区论坛（ARF）、东盟与中日韩合作（10+3）等。与此同时，大多数东南亚国家都格外注意保持平衡外交，避免选边站队。除了菲律宾这样的“例外”，地区其他国家，包括泰国这样的美国条约盟友以及新加坡、马来西亚、印尼等，基本都致力于在大国间保持平衡甚至尝试居间协调，以最大限度地维护自身和地区发展环境稳定。

面对当前阶段一些新的不确定性，东盟如何应对？笔者认为关键在于地区国家形成合力。东盟人口总数大约6.7亿，国内生产总值（GDP）不到4万亿美元，与美、中、日、印等大国相比尚存差距。要想有效应对内外环境带来的不确定性，东盟10国需要团结合作，着力加强自身的确定性。

在此基础上，第一，东盟及其成员国还需牢牢把握“发展”这一核心议题。当前，东南亚形势总体稳定，地区大多数国家具备一定的工业基础，未来仍有巨大发展潜力可供释放。地区国家之间经济发展水平存在梯度差异，这为错位发展和经济互补提供了空间。同时，东盟还应充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、正在推进的中国—东盟自贸区3.0版等契机，通过聚焦发展来提升自身韧性。

第二，进一步完善以东盟为中心的地区治理架构。以“东盟+”为特征的相关机制，初衷是基于大国平衡战略和维持“东盟中心地位”等考量，将其他一些国家纳入有利于东南亚地区发展的合作进程。当前，国际大环境发生变化，经济全球化进程遭遇逆风。即便如此，东盟仍需坚持开放合作，比如通过“10+3”机制加强与中、日、韩合作，充分利用三国的资金、技术、产业等生产要素，实现更大程度的互补，进一步增强东盟的发展活力。

第三，继续坚定奉行大国平衡战略。在这方面，东南亚大多数国家能够保持清醒，但仍需警惕遭到个别国家不智行为的波及。比如在南海问题上，菲律宾对美抱有幻想，不惜引入外部势力干预地区事务，这无疑是一个危险动向。有鉴于此，东盟在落实大国平衡战略方面需要达成更大程度的政策共识，避免因个别国家的自行其是而破坏整体发展环境。只有在对外政策方面达成更大程度的一致，东盟才能真正形成合力，有效应对不确定性。