“重新武装欧洲”计划能帮欧洲走出防务困局吗？

面对美国对俄乌冲突政策的调整，欧盟成员国加强自主防务的紧迫性显著上升。

在日前举行的欧盟特别峰会上，欧洲理事会同意由欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。

该计划拟调动8000亿欧元（约合6.29万亿元）打造“一个安全而有韧性的欧洲”，其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元（约合1.18万亿元）贷款用于国防投资，并协助成员国整合需求、共同采购军事装备，以增强欧洲安全。

英国《卫报》报道截图

冯德莱恩强调，该计划既为应对乌克兰危机的“燃眉之急”，也旨在提升欧洲战略自主性，以“结束对美国的过度依赖”。

然而，分析人士指出，欧盟内部利益分歧以及长期战略模糊等问题，为这一宏大计划蒙上阴影。

欧盟国家有安全焦虑

美国总统特朗普上台后，调整策略，主张通过美俄直接对话结束俄乌冲突。这一转变引发欧洲对“美国安全保障可靠性”的担忧。

因此，在本次欧盟特别峰会上，加强对乌克兰的支持也是主要议题之一。

欧洲理事会主席科斯塔表示，更强大的欧洲防务也为乌克兰提供了威慑力量，而“乌克兰的安全是欧洲安全的核心所在”。

美国全国公共广播电台报道截图

欧盟国家的安全焦虑还不仅仅来自乌克兰。

事实上，几乎就在欧盟特别峰会召开的同时，特朗普6日在白宫对媒体表示，如果某个北约成员国不付钱，美国就不会在该国受到攻击时对其实施保护。而特朗普在第一个任期期间就多次要求北约的欧洲成员国增加军费。

路透社报道截图

法国总统马克龙6日再次强调，欧洲虽然仍致力于维护与美国的伙伴关系，但必须加强自己的防务和安全方面的独立性。

马克龙称，在未来几年内，欧洲人需要打造自主的防务能力，而有了欧盟委员会1500亿欧元的贷款，成员国将能够立即以最优惠的市场利率获得资金，用于购置装备。

法国《世界报》报道截图

北京外国语大学国际关系学院教授王朔认为，欧盟此次宣布大幅提高防务开支，主要目的是应对美国政策的调整，并争取在俄乌冲突的相关谈判中增加谈判筹码。此外，欧盟此举也是响应美国之前的要价，换取美国继续留在欧洲。

欧盟实现自主防卫存在巨大不确定性

尽管欧盟在朝着重新武装、实现自主防务的方向上力度很大，但舆论注意到，此次会议并没有解决乌克兰最迫切的需求，即在美国暂停对乌军事援助后，筹集更多的武器和弹药提供给乌克兰。此外，各成员国也未能就没收俄罗斯被冻结资产并用于欧洲军费开支达成一致。

值得注意的是，由于匈牙利的反对，峰会就进一步支持乌克兰达成的协议未能被列入正式的峰会成果文件。

匈牙利总理欧尔班当天表示，反对无限制援乌，称“欧洲负担不起三重资金压力”，并主张推动和谈而非延续冲突。

路透社报道截图

在欧洲政策中心首席执行官兼首席经济学家法比安·祖莱格看来，欧盟内部除了在援乌问题上意见不一致外，欧盟也缺乏能力填补美国暂停援乌后留下的空白。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，特朗普再度上台后，美欧关系面临重塑的风险，欧洲国家的安全焦虑显著攀升。但要实现自主防卫，资金落实、战略共识与实际能力转化之间，仍存在巨大不确定性。

首先是资金问题。尽管有所谓8000亿欧元的预期投入，但现在只是纸面上的数字。根据欧盟的想法，它只能拿出1500亿欧元作为一个种子，然后到市场融资，前景很难预测。

现在欧洲内部围绕战略自主问题的讨论还没有达成一致。战略自主究竟怎么搞，搞成什么程度？是不是要建立一支庞大的欧洲军队？最后就算投入了资金，最终要产生实际的军事和防卫能力，这里面还有很长的路要走。

目前来看，尽管方向看上去越来越明确，但路径实际上仍然不确定。

素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》

记者丨李鹏